2022德国蓝皮书发布：“后默克尔时代”外交受多重挑战

1月18日，同济大学德国研究中心与社会科学文献出版社发布2022年德国蓝皮书《德国发展报告（2022）：开启“后默克尔时代”的德国》。本书“总报告”从总体上分析了2021～2022年德国内政外交的走势。“分报告”聚焦德国在此期间的政党格局、经济与公共财政状况、德国的外交形势与外交政策。

默克尔 视觉中国 图

在俄乌冲突引发国际局势动荡的背景下，世界经济正面临巨大的不确定性。德国经济和社会方方面面也遇到了挑战。18日发布的蓝皮书指出，对于朔尔茨政府而言，执政起步即遇到重大危机的挑战，虽然迄今联邦政府总体上运行平稳，执政联盟内部的诸多矛盾并没有大面积浮出水面，但是，社民党和自民党在民调中的得票率持续下滑，将迫使它们更加强化它们的本党立场，凸显本党形象，这也意味着，在后续施政过程中，三党之间妥协的意愿将会下降，进而使朔尔茨政府推动各项改革计划的能力遭遇更大考验。

朔尔茨 视觉中国 图

值得注意的是，在默克尔时代结束后，俄乌冲突给德国新一届政府的外交带来巨大冲击。在2022年底，不少德国媒体使用朔尔茨政府提出的转折点（Zeitenwende）一词来总结回顾过去一年的德国外交政策转变。蓝皮书则指出，“后默克尔时代”的德国外交正遭遇多重挑战。国际格局加速变迁、地区安全形势恶化、安全困境或将引发其他动荡、欧洲内部离心力继续上升，在此艰难时刻，作为欧洲主要国家，德国需要推动欧洲抑制离心力、加强内部团结，而这始终是欧洲难以完成的使命。

与此同时，中德关系刚刚历经建交50周年的重要节点，也成为2022德国蓝皮书重点课题。蓝皮书指出，整体看，德国当前对华政策的调整呈现以下若干特征：

其一，强化投资和贸易防御机制。德新政府对于推动中欧投资协定态度较为消极，在外资安全审查、信息技术安全、政府公共采购、出口管制等方面不断完善保护主义色彩浓重的监管机制，或修改本国立法，或推动欧盟层面出台监管措施，事实上禁止人工智能、半导体、量子技术等关键技术企业的并购。

其二，突出民主价值观基础。新政府明确强调对华政策以价值观为基础，人权和国际法成为重要标尺。一方面，更多选择通过本国、欧盟、多边和联合国等各级平台在人权价值观等领域示强；另一方面，进一步将人权议题泛化，与供应链、基建、经贸、体育赛事等其他问题挂钩，甚至威胁实施限制措施。

其三，寻求欧洲采取统一的对华战略。2021年9月欧洲议会通过的《新欧中战略报告》明确了欧盟对华政策的支柱领域和原则立场，包括与“志同道合”的伙伴建立伙伴关系、培养战略自主权和捍卫欧洲的利益和价值观等。德国新政府的对华政策强调对华政策是在欧盟框架下，充分贯彻了欧盟的相关主张，并具体计划在中德政府磋商中强化欧洲立场，酝酿以欧盟对华政策为基准制定全面对华战略，以便在对华制度竞争中更好地实现利益和价值观。在具体涉华事务中，德国也不断联手法国统筹和整合欧盟各国的立场，寻求与其他成员国乃至整个欧盟集体发声。

其四，寻求加强与美国的立场协调。随着美国自2017年以来推进印太战略，德国政府亦步亦趋出台《印太指导方针》，提前布局印太，亚洲政策、对华政策同步出现转向，并首次派遣护卫舰赴中国南海巡航。拜登政府上台以来，德国对美协作和配合的意愿进一步上升，积极支持欧盟的欧美合作新议程，支持欧美在贸易与技术委员会等机制框架下以及在防务、气候等各政策领域协调对华立场，并多次在涉华立场文件中强调中国的制度对手定位，意图与美国加强对华政策协调。