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关杰琼： 做规范执法的“守门员”
本文转自：人民公安报
□本报记者 庞卫坤 通讯员 李宏波
“规范执法既要重实体，又要重程序。‘八类情形’要警惕，‘六项规范’要牢记。”今年2月，在山西公安机关实战化精品课程比赛中，长治市公安局法制支队副支队长关杰琼取得法制组第一名的好成绩。
一身干练、快人快语，这是关杰琼给人的第一印象。感情细腻、工作细致、作风硬朗，熟悉她的人都这样说。
法制民警不仅是公平正义的“执剑人”，还是规范执法的“守门员”。从警10年来，关杰琼用扎实的工作诠释了法制民警的责任与担当。
“我们平时办案遇到疑难时，第一时间想到的就是找关队。无论多么棘手的问题，只要一个电话，她就会帮我们理出最专业、最具体的思路，帮我们解决了很多执法难题。”不少一线办案民警都有这样的感受。
“2019年，全市公安机关行政复议案件撤销6起，一审行政诉讼案件撤销18起，二审败诉21起……”怎么解决行政复议案件撤销率、行政诉讼案件败诉率较高的问题，关杰琼认真梳理分析每一起案件，提出执法建议，编印《反思录》供基层民警参考。她还及时总结经验，提出改进执法工作的实用办法。一系列“组合拳”打出，全市公安机关行政败诉案件明显减少，2022年，全市公安机关复议应诉案件数下降10%，败诉案件率降低53%。
关杰琼的办公桌上，她常用的法律书籍粘满了胶带，里面做了各种标注。一遍遍看案卷，不厌其烦地研究法律条款，搜集案例、与办案民警交流，几年下来，关杰琼练就了一双火眼金睛。
“我对民警给予的处罚有异议！”去年2月，关杰琼接待了一位复议当事人。原来，王某与邻居李某两家长期存在矛盾，当王某的妻子再次因琐事与李某发生争执后，王某教唆另外两名人员返回居住地对李某实施武力报复。由于王某拒不承认动手打人，外围证据不够充实，案件复议陷入困境。
为综合了解案情，关杰琼对案发现场及周边的多个视频监控证据进行反复查看，“这几段小视频看了有100多遍”，最终找到了嫌疑人的违法细节。在证据面前，嫌疑人王某哑口无言，认可了公安机关对其作出的处罚决定。
从事公安法制工作以来，关杰琼累计审核各类刑事案件5000余件，审核行政案件10000余件，出具审核意见2000余份，给基层一线民警讲授法制课数百次，参训民警达到5000余人次。
“案件无论大小，件件事关群众对公平正义的感受。”关杰琼坦言，作为法制民警，必须把浩瀚的法律条文印刻在自己脑海里，不断丰富执法办案的“工具箱”，才能更好地指导基层办案工作。
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