济宁市汶上县人民法院：探索行政争议源头治理多元化解新路径

鲁网8月28日讯如何打破行政诉讼僵持难解、程序空转的桎梏，从而实现从个案到类案的跨越，以达到“办理一案、治理一片”的良好效果？近年来，济宁市汶上县人民法院探索出行政争议化解新路径：坚持源头预防为主，非诉机制挺前，府院联动实质性解纷。

“府院联动”实质性化解纠纷

“张法官，感谢你的公正裁决，既以柔性方式化解了行政争议，又实质性解决了我们的社会保障问题，退休后的生活又重新燃起了希望。”日前，行政相对人田大哥对汶上县人民法院行政审判庭张鹏庭长表示感谢。

田大哥的连连感谢，源自一起刚结束的关系到社会保险的行政确认案件，田大哥受雇于的用人单位作为行政相对人因不满社会保障机构对其作出的社会保险稽核决定，从而一纸诉状告上法庭。

“是他（田大哥）自愿签署的《放弃缴纳协议》，我们很冤。”用人单位连连叹气。“冤”从何来？张鹏法官考虑到本案的特殊性，为了追求法律效果和社会效果的统一，将该案纳入“行政争议府院联席会”解决。会上，司法局和人社局的相关同志对案涉争议发表了专业指导意见，张鹏法官与双方进行背对背调解，用人单位从而知晓了“为职工缴纳社会保险及用人单位义不容辞的法定义务，自愿放弃缴纳为无效事由。”最后行政相对人选择撤回对本案的起诉，也没有再去提起行政复议。

今年以来，汶上行政诉讼发生量实现连续下降，以当事人调解或选择撤诉的行政案件已经占据了行政诉讼总案件的1/3，行政争议实质性化解工作成效明显，全县一审行政机关负责人出庭率达到百分之百，行政机关主要负责人出庭率也创下历史新高。

"我们希望行政主要负责人出庭率继续上升，并不单是为了完成指标、考核，更重要的是让行政机关的“一把手"重视起来，只有他们重视起来，才能带动全单位依法、合理、科学行政，这样行政争议才会真正杜绝于未发。”张鹏法官殷切期盼到。

“双推送、双化解”服务基层治理

为更好化解矛盾纠纷，诉调对接阶段还能做什么？

在半熟人社会治理模式下，如何把“非讼解纷”做到极致。由党委政法委领导、政府主导、法院协同参与下逐渐建立起了案件纠纷纵向前移镇街一线、横向拓展行业调委会的“双推送”机制，形成了专业法律调解、基层多元调解的“双化解”格局——“双推送、双化解”机制由此应运而生。

从此，行政诉讼也实现了“诉源解纷”的“弯道超车”。如联合乡镇与村委，统一了“外嫁女与入赘婿的集体土地征收补偿问题”的法律适用；协同人社部门与社会团体推进了“工伤先予支付”问题研究，将农民和职工的权益保障最大化。

司法建议“直入病根”“直达病灶”

从聚焦个案处理，到现在基础上的行政审判职能延伸，一封封司法建议给汶上的法治事业带来了司法权和行政全良性互动的绝佳样本。“如果仅停留在个案审理上，行政审判促进依法行政的效用不能充分发挥。于是我们就思考怎么把个案集中起来，让个案‘类型化’，总结出其中的规律，集中向行政机关反映”。张鹏的目标很明确。

为了防止司法建议“雨过地皮湿”，汶上县人民法院借助大数据分析，以解剖麻雀方式，通过大量走访调研、座谈研讨，形成了一套完整的司法建议制作流程，把每一份司法建议都打造成社会治理的精品“良方”。

“我们在向行政机关提出司法建议之间就做足沟通、调研工作，切实掌握什么是行政机关存在的‘真’问题，什么是行政机关需要的‘真’建议，在真正发出时，我们又向县直其他‘抓手’借力，从而打通建议落地的‘肠梗阻’”。张鹏法官对此深有感悟。

下一步，汶上县人民法院行政审判将继续深挖诉讼治理与府院联动这两座“富矿”，进一步发挥“府”的实质作用，以“能动司法”倒逼行政机关“能动行政”“能动复议”，从源头“疗未病”、前段“医将病”、中端“治已病”、末段“防再病”。(通讯员 张鹏 路凌志)

责任编辑：王利平