厦门自贸片区建设8周年：改革创新开放 有为“自”成新高地

本文转自：人民网

“累计推出创新举措553项，全国首创126项”“片区行业增加值从385.28亿元增至1071.66亿元，年均增长15.7%”“厦门模拟营商环境排名，从自贸片区挂牌时的第61位提升到2020年的第15位”“累计新增注册企业48815家、累计注册外资企业2287家”……

不断深化改革创新、推动自贸片区扩区提质和综合保税区建设；致力扩大开放合作，构筑双向投资合作重要平台和连接国内国际双循环的“桥头堡”；全力推进两岸融合，先行先试以“通、惠、情”促融；大力建设数字自贸区，加快海丝中央法务区自贸先行区建设；持续打造厦门自贸国际商务区，不懈营造一流市场化、法治化、国际化营商环境……

在挂牌成立8周年之际，中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（简称厦门自贸片区）发布有关数据等显示，8年来全方位积极作为，改革创新开放不辍于行，厦门自贸片区走过华彩历程，取得了一系列瞩目成果。

全力推进海丝中央法务区自贸先行区建设。厦门自贸片区供图

潮平两岸阔，风正一帆悬。挂牌8年来，厦门自贸片区按照党中央、国务院以及福建省委省政府、厦门市委市政府决策部署，全面贯彻落实《总体方案》《深改方案》，始终立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面落实自贸试验区提升战略，对标对表国际一流、国内先进，充分发挥沿海近台区位特色和先行先试优势，以制度创新为核心，勇立潮头，在建设更高水平对外开放新体制与构建双循环格局中先行先试，探索出一批高质量“厦门模式”创新经验，有力推动了自贸试验区高质量发展。

船到中流水更急，而今迈步从头越。厦门自贸片区将一如既往笃行在改革创新、开放发展的康庄大道上，以乘风破浪之姿，直挂云帆济沧海。

成效瞩目 硕果累累

风潮之所出入，厦门自贸片区走过8年，春华秋实。

2015年4月21日，厦门自贸片区正式挂牌成立，厦门经济特区也由此吹响新一轮改革开放号角。作为“特区中的特区”，厦门自贸片区改革和创新基因厚植体内，“大胆试、大胆闯”，致力改革创新、开放发展，迅速成为厦门改革开放先行区、新高地，结出累累硕果。

厦门自贸片区已成厦门改革创新开放高地。人民网 陈博摄

在全面深化改革扩大开放上创新先行、成效昭著——8年来，厦门自贸片区累计推出创新举措553项，其中全国首创126项；厦门国际贸易“单一窗口”等5个典型案例成为全国自贸试验区最佳实践案例，占全国8%；国务院6批143项改革试点经验中，厦门经验占21%，推广落实率达到98.6%；率先全国开展口岸降费提效促便利集成化改革。

在服务落实国家重大战略上探索先行、屡施创举——厦门自贸片区全力打造台胞台企登陆第一家园的第一站，实施了一系列创新之举，如在大陆率先建设两岸青年创新创业创客基地，率先开展海运快件试点，首创台湾地区输入大陆食品、化妆品等商品“源头管理、口岸验放”管理模式，使厦门口岸台湾食品进口货物批次占大陆50%以上等；服务“一带一路”倡议，开通首条中欧安全智能贸易航线试点计划的铁路航线，中欧（厦门）班列已稳定开行中欧、中亚、中俄三条国际货运干线，通达12个国家和34个城市，形成跨越海峡、横贯欧亚、“海丝”与“陆丝”无缝衔接的国际物流通道。

中欧（厦门）班列是厦门自贸片区着力打造的重点平台之一。厦门自贸片区供图

在推动高质量发展上引领先行、增长强劲——从2015年至2022年，厦门自贸片区行业增加值从385.28亿元增至1071.66亿元，年均增长15.7%，2022年度约占厦门市GDP的13.7%；特殊监管区进出口额从489.8亿元增至1886.68亿元，年均增长21.2%，2022年约占全市进出口总额的20%；自贸片区税收收入从60.21亿元增至155.92亿元，年均增长14.6%，地方级税收从37.44亿元增至78.86亿元，年均增长11.2%；规上工业产值745.31亿元，同比增长38.9%；限上批发零售业销售额11601.4亿元，同比增长22.8%。

在优化营商环境上示范先行、争先进位——根据第三方评估，对标世行标准，厦门模拟营商环境排名从自贸片区挂牌时的第61位提升到2020年的第15位，较挂牌前上升46位。此外，连续四年在全国十大海运集装箱口岸营商环境评比中拔得头筹。

八个坚持 善作善成

问渠哪得清如许，为有源头活水来。厦门自贸片区建设始终走在全国前列，一系列亮彩的喜人数据和瞩目的丰硕成果，源于其始终奉行“八个坚持”，并形成经验做法一以贯之。

一是通过着力挺进深层改革“大胆试”、着力创新集成经验“大胆闯”、着力赋能区域发展“自主改”，厦门自贸片区始终坚持高质量深化改革创新，不断树立更高标准。

厦门自贸片区吸引大量货物集聚。厦门自贸片区供图

期间，《中国（福建）自贸试验区总体方案》186项试验任务涉及厦门片区68项，已完成66项，落实率97.1%；获批全国唯一一个区外航空保税维修试点；首批开展国家文化出口基地建设，成为首批供应链创新和应用试点城市并推动厦门入选首批供应链创新和应用示范市；探索创建国家“芯火”双创基地；首个试点全国口岸“互联网+自主报关”、两岸海关“经认证的经营者”（AEO）互认，争取跨境电商综合试验区政策落地和首批跨境电商B2B试点，推出集成电路研发保税监管试点，推进非特殊用途化妆品备案政策；率先推动台胞使用台湾居民居住证便利自主选择企业内外资；探索形成厦门口岸降费提效促便利集成化改革、航空电子货运平台建设等经验做法。

同时，关检“一站式”查验平台+监管互认获评全国自贸试验区“最佳实践案例”，“一照一码、三证合一”向全国复制推广，牵头各方力量争取进口航材关税调降最终惠及全行业；一系列经验做法入选众多国家部委相关案例。

此外，“区内注册、区外经营”方式、集群注册场所管理、企业设立全程电子化等提升商事登记便利；实施“修理物品+保税仓库”一体化飞机监管模式、通过海关特殊监管区域流转开展包修项下服务外包业务、航空维修职称评价体系改革，激活行业发展；创新9610出口通过公共服务平台自主结汇、综保区内1210保税出口海外仓业务、跨境电商知识产权基层服务站，提升跨境电商出口结汇便利化、规范化。

原海沧保税港区已获批升级为综保区。人民网 陈博摄

二是坚持高水平推进对外开放，不断塑造更大优势。如，充分发挥厦门衔接长三角、粤港澳大湾区、联通两岸、辐射亚太地区的区位优势，厦门自贸片区通过深度推进综保区建设、深度构建开放产业链、深度融入全球供应链等，以开放促改革、促创新、促发展，不断探索推进更高水平对外开放，构建联通畅通国内国际双循环的重要节点。

其中，象屿保税物流园、海沧保税港区先后获批升级为综保区；持续优化产业结构，聚焦厦门“4+4+6”现代化产业体系和商贸物流、机械装备（航空维修制造）等领先的主导产业，建好15个重点平台，优化“创新+数字+平台+产业”发展模式；深化贸易合作往来，力促货物贸易与服务贸易、转口贸易与离岸贸易、贸易与工业一体化融合发展，过去3年海关特殊监管区贸易由1000亿元增长至1800亿元；强化供应链资源配置，片区限上批发总额突破1万亿；创新跨境电商生态，片区跨境电商进出口突破100亿元，陆续开通至北美、南美、东南亚等跨境电商空海快线，探索“跨境电商+中欧班列+丝路海运”新模式，引入知名实力运营商，扩大东南亚、欧洲等海外仓布局，推动跨境电商逆向物流业务。

货物从厦门自贸片区运往全球。厦门自贸片区供图

三是坚持高标准服务市场主体，不断营造更优环境，如，实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”，持续推进“放管服”改革，提升现代化治理与服务水平，实行“一照一码”、企业设立全程电子化等便利措施，吸引了大批企业入驻；以国际贸易“单一窗口”为平台载体，大力推进贸易便利化，累计上线各类应用系统和功能模块90项（在用72项、下线18项），形成九大功能板块，业务覆盖整个厦门口岸，实现口岸业务办理的“一个窗口、一次申报、一次办结”，截至目前，平台共有28项（含全国首创9项）先行先试改革成果被广泛应用并推广；全面提效降费促便利，率先免除或降低集装箱查验费、港口设施保安费、货物港务费、引航费、锚地停泊费等5项政府性规费，发布厦门口岸“全流程阳光服务”收费清单，推出集装箱“卸船直提”“抵港直装”等模式提高港口作业效率，2022年厦门关区进出口整体通关时间分别为24.34小时和1.09小时，同比分别压缩20.4%和30.1%，连续四年在“中国十大海运集装箱口岸营商环境评测”中获评最高星级；以海丝中央法务区自贸先行区建设为重点，多层次强化法治保障，即立足片区产业实际，围绕数字化、国际化、市场化、创新型的规划发展，聚焦国际商贸、海商海事、知识产权、金融等领域精准发力；以宜商兴业惠企为目标，不断厚植主体茁壮沃土，仅2022年即出台国际贸易、进口酒、航空维修、集成电路等12项稳经济、促发展政策，落实各级稳经济大盘政策及接续措施，兑现2021、2022年市区疫情两级政策4501.6万元，各类有效期内政策累计兑现达9.9亿元。

四是坚持高站位服务国家战略，不断深化融合发展。如，积极探索两岸融合发展新路，大力打造台资登鹭先行区，片区台资企业924家、注册资本137.78亿元，以市场准入对台开放为支撑，吸引一批“大陆首家”“两岸首家”台企等落户；推动共建“一带一路”走深走实，不断稳定开行中欧（厦门）班列，建设我国首个以航运为主题的“一带一路”国际综合物流服务品牌“丝路海运”平台，已有100条命名航线，通达43个国家117座港口；建立境外投资服务平台和厦门“走出去”服务联盟，率先落实中马合作协议，成为全国最大毛燕加工基地；打造金砖创新基地国际化合作平台，建成金砖国家商品服务中心。

开通厦门至西哈努克港新航线。厦门自贸片区供图

五是坚持高水准实施创新赋能，不断作出更大贡献。如，着力做优做强重点平台建设，多项政策取得突破，多项业务获得首创，多项工作入选案例，多项工作获得荣誉，打造出一批具有一定影响力、竞争力的重点平台，形成片区经济增长新引擎，引领示范作用日益凸显；以自贸试验区为引擎，激活联动发展新动力，不仅已探索形成11项在福建省复制推广的联动举措，占全省92%，还建立与6个行政区和火炬高新区的联动机制，在改革创新、招商引资、产业项目等共同关注的重点领域和关键环节加强协作，实现优势互补，形成发展合力。

六是坚持高起点强化数字赋能，不断释放更强动能。如，深度推进数字链赋能，2021年以来共谋划推出46个数字自贸区重点场景项目，建成一批数字化创新实验室、打造一批核心数字化平台、推出多个重点平台数字转型案例，还快速布局数字新底座、拓展数据应用新模式、建设全国首个“元宇宙产业人才基地”；深度推进口岸数字转型，增强了数字化协同服务能力，大幅提升通关效率，优化营商环境。

厦门自贸片区海天码头。厦门自贸片区供图

七是坚持高品质推动金融创新，不断激发更大活力。如，开展地方特色金融创新，获批国家外汇管理局新型离岸国际贸易试点城市，成为全国5个试点省份（计划单列市）之一；设立产业引导基金，累计批复参投子基金29支，带动子基金落地规模480多亿元，撬动社会资本26倍；发展融资租赁业务，截至2023年2月，在厦门自贸片区注册的融资租赁企业约400家，现有租赁资产总额超过1000亿元。

同时，积极向上争取政策，获批“本外币合一账户体系”试点；争取“合格境内有限合伙企业（QDLP）”对外投资试点；支持自贸片区银行开展人民币跨境同业账户融资，现已累计为境外银行办理人民币账户融资431亿元，有力推动了人民币国际化。

设立全国首个数字人民币航运物流和台资企业融资增信基金。人民网 余乃鎏摄

此外，推进金融数字化建设，上线7个区块链金融应用场景和1个类金融监管平台；开展数字人民币试点，设立全国首个数字人民币航运物流和台资企业融资增信基金、创新福建首个G2B数币财政奖励资金拨付、全省首家数字人民币公务员工资发放等系列数字人民币场景；引进多个国际知名平台上线厦门“单一窗口”，丰富“单一窗口”金融服务功能。

八是坚持高效能深化商事制度改革，不断构建更优监管体系。如，在全市率先实行商事登记确认制改革，探索构建出多项新型监管体制机制；高标准建设了厦门自贸片区进口酒、燕窝、冷链食品等进口商品统一溯源平台；全力推进企业综合信息基础平台建设，打造基于企业服务、产业分析、区域治理“三位一体”管理服务平台；推行信用承诺公示及分类监管，不断构建完善自贸片区信用体系。

繁忙的厦门自贸片区，商船来来往往。厦门自贸片区供图

凡是过往，皆为序章。厦门自贸片区管委会党组书记、主任何东宁表示，建设自贸试验区是新形势下我国全面深化改革、扩大开放的重大战略举措。过去8年，厦门自贸片区写就了颇为引人注目的精彩华章。站在新的历史起点上，将坚持对标对表，加大首创性、集成化、差别化改革探索，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动更多新产业、新业态、新模式不断聚集，推动改革不停顿、开放不止步，以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展，在厦门高质量发展超越、努力率先实现社会主义现代化进程中勇当“排头兵”，作出更多更新更大的自贸贡献。（余乃鎏 张萌 周莹）