以数字政府协同助力长江经济带高质量发展

本文转自：人民日报客户端

汪勤峰

2023年10月12日，习近平总书记在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会，强调“要坚持把强化区域协同融通作为着力点”。作为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，加强数字政府高效协同建设，充分发挥党政机关的枢纽作用和带动作用，引领驱动数字经济、数字社会、数字文化和数字生态全方位协同发展，是强化区域协同融通的关键性问题。建议统筹推进长江经济带数字政府建设，强化上中下游协同发展、东中西部互动合作，构建高效协同的政府数字化履职能力体系，不断拓展政务服务“跨省通办”合作范围和深度，对于强化区域协同融通、促进长江经济带高质量发展意义重大。

一、数字政府高效协同是实现高质量发展的有效抓手

十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央准确把握信息时代发展大势，作出一系列重大决策、实施一系列重大部署，推动我国数字政府建设进入快车道。随着区块链、人工智能、量子信息等技术的深度应用，数字政府建设进入协同发展新阶段，全面赋能和引领经济社会高质量发展：

一是有利于强化组织保障，促进政策协同。畅通政务数据资源大循环，掌握数字化发展主动权，增强部门协同监管能力，提高经济运行监测分析能力，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

二是有利于完善体制机制，推进工作协同。推进政务系统网络互联互通、数据按需共享、业务多跨协同，推进有效市场和有为政府更好地结合，推动基本公共服务均等化，提升群众获得感、幸福感和安全感。

三是有利于调动各方力量，形成数字治理新格局。从单向管理向区域共治转变，从谋一域到谋全局转变，强化数字经济、数字社会、网络空间等治理能力，为促进公共服务高质量供给、政府治理能力高水平提升和践行全过程人民民主提供有力支撑。

二、当前长江经济带数字政府建设面临的主要困难

近年来，长江经济带沿江各省市认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，大力推进政务信息化建设，先后涌现了一批如浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、上海“一网通办”、江西“赣服通”“赣政通”“江西数字人大”等政务服务创新模式，在调节经济运行、改进政务服务、优化营商环境、支撑疫情防控、践行全过程人民民主等方面发挥了重要作用。但是，长江经济带沿江11省市行政区域跨度大，资源禀赋差异大，经济发展不平衡，数字政府协同建设管理机制不健全、标准规范不统一、共享应用不充分以及重复建设等问题日益凸显，亟需进一步重视并加以解决。

（一）统筹机制有待完善。政务信息化项目大多按照“以属地为中心、以业务为主线”模式建设，省际之间缺乏统筹协调、整体规划和相应的制度框架体系，主管部门各自为政，业务系统“条块分割”，管理权责不明确，共享机制不顺畅。

（二）标准体系有待健全。目前政务信息化标准主要集中在基础架构、系统交互等技术层面，项目建设、运维管理、信息安全等方面标准不一，质量管理、项目审计、绩效评估等领域还没全面开展标准建设。加上认识不到位，强制性不够，实施监督及反馈机制尚未建立，面临无标可依、有标不依、有标难依等多重困境。

（三）数据价值有待释放。政务数据资源底数不清、目录不齐、来源不一，部署分散、互不联通，供需对接不够充分，担心安全问题“不敢共享”，涉及利益调整“不愿共享”，缺乏技术支撑“不会共享”，存在一定程度的“数据孤岛”“信息烟囱”。

（四）要素保障有待加强。对推进数字政府协同建设认识不够深入，相关法律、法规和制度不够健全，推动政府数字化改革的内生动力不足，尤其缺乏既有丰富数字化实践经验又熟悉政府工作的高层次复合型人才。大多省份数字政府标准化建设缺乏专职负责机构和专项经费保障。

三、以数字政府协同助力长江经济带高质量发展的建议

推动长江经济带发展，既是一场攻坚战，又是一场持久战。作为基础性、先导性工程的数字政府建设，更是一个复杂的系统创新工程。建议在中央区域协调发展领导小组指导下，成立长江经济带数字政府统筹协调机构，按照中央统筹、全域共建、省际协商、市县共享的原则，全局性谋划、一体化布局、整体性推进数字政府建设，着力解决顶层设计、体制机制、数据融通、应用协同、安全保障等方面存在的突出问题，把长江经济带的科研优势、人才优势、资源优势转化为区域经济社会协调发展优势，积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，打造区域协调发展新样板。

（一）建立全域数字政府一体化统筹协调体系

一是强化组织领导。成立长江经济带数字政府统筹协调机构，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理机制，“一盘棋”统筹推动政府工作流程优化、模式创新和履职能力提升。

二是完善机制保障。探索建立省际联席会议、首席数据官、专家智库等工作协同制度，统筹推动跨区域政务数据共享、多跨场景无缝衔接，构建政务服务高效协同“一张网”。

三是加强管理监督。统筹政务系统建设管理、资金安排、应用推广和宣传培训，构建全方位管理监督体系，“一体化”推进数字政府规划建设、运维管理和考核督导。

（二）夯实全域数字政府一体化基础支撑

一是完善政务数据资源目录。摸底数、建台账、立清单，用好存量，统筹增量，建立健全政务数据的全量归集、实时更新和共享交换体制机制，实现全域数据集约建设、运行管理、互通共享，形成全域政务数据高质量供给、高效率配置的新格局。

二是健全数字政府标准规范。建立健全项目开发、优化完善、运维管理、测试评估、安全服务等标准体系，摸排底数、并减系统、集成功能、优化服务，加快推进政务数据汇聚融合、协同共享和开放利用。

三是强化数字政府基础支撑。坚持国家标准、全域统筹、省级统建、市县共享，统一顶层架构、技术标准、数字底座、共性应用、运维运营和安全保障，适度超前、统筹规划存算设施集群和灾备设施布局，统筹落实信息系统等级分级保护制度，筑牢长江经济带数字政府一体化安全可信基础底座。

（三）推进全域政务系统互联互通、业务协同

一是加强数据汇聚融合，“一本账”动态管控。坚持原始数据不出域、数据可用不可见，对归集数据进行全生命周期规范管理，推进全域政务数据统一汇聚、统一治理、统一管理。

二是加强数据共享开放，“一体化”调度监管。强化政务“供给侧”与民生“需求侧”精准对接，实现云网通、系统通、数据通、业务通、绩效通，建设全域政务数据一体化决策调度支持系统，助力服务优化、治理精准和科学决策。

三是加强数据开发利用，“一站式”共建共享。打破行政区域信息壁垒，促进政务服务模式创新，察民情、聚民智、惠民生，推进政务服务多跨协同、一网通办、一网统管，加快形成党委领导、人大监督、政府行政、政协协商和全社会参与的共建共治共享新格局。

（四）强化全域数字政府建设的要素保障

一是增加政策供给，完善法治保障。积极推动相关法规规章立改废释，促进全域政务数据资源有序汇集、高效流通和有效利用，推进国家治理体系和治理能力的全方位提升。

二是促进多元投入，加强金融支持。明确数字政府标准化建设的职能部门，提供专项经费保障。探索“政企合作、管运分离、授权经营”运营模式，完善共建共享、跨省补偿和市场化配置体制机制。

三是强化科技协同，提升智力支撑。建立数字化人才的联合培养、柔性引进和交流共享机制，构建多元投入、高效协同的技术创新、成果转化和产业融合体系，繁荣政府信息化产业生态，促进长江经济带高质量发展。

审签：郑少忠