守护民生“安全、安心、安宁” 厦门湖里市场监管部门解好为民“必答题”

本文转自：人民网

以有效市场监管促营商环境改善，市场主体总量、业务总量均已居全市六区之首；全力规范市场竞争秩序，市场监管重拳惩违有效护佑市场安宁、保障消费者权益；以质量基础“硬支撑”提供高质量发展新动力，大幅提升群众对产品质量满意度；用“有为”监管托举“有效”市场，5年来湖里市场监管领域安全形势持续向好；荣获福建省第十四届文明单位、厦门市第五、六届全国文明城市突出贡献单位、厦门市扫黑除恶专项斗争先进集体等一系列殊荣……2月24日，厦门市湖里区市场监督管理局（以下简称湖里市场监管局）组织召开全区市场监管工作会议，发布系列工作举措及成效等。

“秉承特区发祥地敢闯敢试的精神，创新发展步履始终铿锵有力。”湖里市场监管局有关负责人表示，5年来，践行“市场监管 守护民生”的铮铮誓言，围绕“服务高质量发展”的重大使命，湖里市场监管部门一直致力于守护民生“安全、安心、安宁”，通过聚焦“高效”持续强队伍、聚焦“优质”全力促发展、聚焦“公平”精准抓监管、聚焦“放心”从严保安全等有力举措，在厚植为民情怀、浸润民生温度的同时，实现监管和服务并肩前行、安全和发展的深度融合。

营商环境“强驱动”，精耕细作市场新秩序

数据显示，截至2023年12月，湖里区内有经营主体286367户，同比2018年增长184%。

“商事登记改革后，经营主体数量激增，业务量呈几何级增长。”工作人员介绍，营商环境是市场主体的发展之基，近年来，湖里市场监管部门持续创优准入、信用、竞争、消费等环境，以有效市场监管力促营商环境改善，充分释放出市场潜力和活力。

利民之事，丝发必兴。5年来，湖里市场监管局多措并举持续打造“亲清新格局”。如，在厦门市率先运行企业登记AI智能客服平台，破解咨询难题，实现AI智能客服“24小时不打烊”，并在全市首个建立登记热线呼叫中心，组建6人专业坐席团队，精准答复咨询；创新打造“智慧服务”专区，改变传统的封闭式柜台受理模式，依托审批电子化，推行无柜台式的“肩并肩”服务新模式，为群众提供“咨询导办+自主申报+综合受理”一条龙服务……“窗口变化太大了，办事速度快了很多。”湖里一电子公司财务负责人邱静说，多年前办事“取号难”“热线堵”“折返跑”等现象，现在不复存在了。

不仅如此，5年来，从“费时费心”到“省时省力”，实现行政许可事项100%一趟不用跑，即办事项比例达85.39%，事项压缩时限达88.27%，可全程网办事项比例达98.18%；在“心服务”窗口党建品牌下，湖里区政务服务中心市场监管局注册窗口积极打造“党建+服务”的深度融合，以优秀的服务质量获得2023年福建省“省级巾帼文明岗”荣誉称号。

“只有服务与监管两手都抓，营商环境才能进一步优化、净化，市场主体才能‘活’起来。”工作人员介绍，在登记注册便利化的同时，湖里市场监管局还率先出台一系列“实打实”举措，在企业年报、处置冒用他人身份证骗取商事登记案件、使用虚假地址登记撤销工作等方面优化信用监管链条并取得良好成效——5年来，全区年报率逐年提升，依法将237734户商事主体载入经营异常名录，清理僵尸企业 15568户；出具撤销商事登记决定书1930份，出具行政确认决定书44份；全市率先对拟载入经营异常名录、拟吊销、拟名称剔除的商事主体的法定代表人“点对点”发送监管警示信息，使商事主体能及时纠正错误或提出陈述申辩，截至目前，已帮助7324家商事主体避免受到相关信用惩戒。

市场监管“长牙齿”，保障消费者合法权益

2018年以来，湖里市场监管局共立案查处违法案件2662起，罚没款19302.57万元，8个案件入选国家市场监管总局及福建省市场监督管理局公布的各类典型案例，“达到查处一起、震慑一批、净化一域的良好成效。”

“以‘事事落实到位’的执行力，毫不动摇地坚持严格规范公正文明执法。”工作人员介绍，5年来，以群众关注的互联网平台经济、商业促销、民生计量、电梯等特种设备安全、食药品安全等为重点，湖里市场监管局全力规范市场竞争秩序，严厉打击市场监管各类违法违规行为。

值得一提的是，厦门是著名的旅游城市，近年来湖里区受理旅游投诉件逐年递减，全区涉旅企业和旅游市场实现持续稳定。

成绩的背后是湖里市场监管部门的积极作为。数年前，因城市规划、自贸区优惠政策等多方因素影响，厦门岛内众多旅游购物点均搬到湖里区，“乳胶店、玉石销售等旅游消费场所增多，引发虚假宣传等欺骗游客的乱象发生，引起市领导高度关注。”该局执法人员表示，为有效治理旅游购物乱象，2018年9月起，湖里市场监管局集中执法力量，专门成立了以陈建成局长为组长的“旅游市场秩序专项整治专班”。

专班初建，一切没有先例，又与众多部门存在职能交叉，运行机制、办案模式……“全在摸着石头过河”。专班运行后，制定下发《湖里区旅游市场秩序专项整治工作方案》，针对“打游击、时间短、隐蔽性”等欺骗游客的行为，专班执法人员通过暗访摸排、突击检查、集中打击、告诫约谈等模式，严厉打击了虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为，最终建立了“打防结合”的长效旅游市场治理监管机制，有效遏制了旅游购物乱象。

此外，为提升消费投诉解决率和满意度、不断释放消费潜力，湖里市场监管局近年来还创新一系列消费维权机制，如，通过建立三方通话、制定实施《12315投诉举报分级办理实施意见》，使一般消费投诉办结期限缩短77.78%；编印《消费投诉举报处置指导手册》，形成具有湖里特色的重点领域投诉举报处置经验，并提供给全系统处置人员参考借鉴，起到实操性、针对性的指导作用；注重精准反馈，固化好的经验做法，在指导手册基础上，汇总提炼形成典型的消费诉求100题，全方位提升了投诉举报处理效能、消费者满意度……实施以来，该局受理的信访件、效能件明显减少。数据显示，2023年湖里区共接收消费争议7.5万件，涉案总金额751.33万元，为群众挽回经济损失达407.43万元，

品质生活“新防线”，增强群众安全感、获得感、幸福感

护航高质量发展“以安全为先”。一直以来，湖里市场监管局坚决扛牢食品、药品、产品质量和特种设备安全监管责任。特别是近5年来，独创“板块”“四定”“一线”等长效工作法，全区市场监管领域安全形势持续向好。

其中，“板块”工作法，即聚焦重点人群、风险领域、突出问题等，划分出食品、药品、特种设备安全工作相应“板块”，逐个扎实推进规范。如，“食品安全”板块方面，既在农贸批发市场等源头治理上下功夫，又紧抓各行各业餐饮后厨关。例如，立足“养老机构食品安全规范化发展”课题，联合厦门市标准化研究院制定《养老机构食堂食品安全管理规范》，使养老机构食堂食品安全管理有标准可依照，有规范可参考，增进养老人员福祉；高度重视校园食品安全工作，结合监管经验，总结出一套内容精炼、实操性强的《学校食品安全操作要诀》，为校园食安管理工作提质增效；2018年以来，针对辖区中高端品牌酒店密集，积极探索形成“统一规范、操作性强、安全高效”的日常监管和重大活动食品安全保障机制，共圆满完成了海峡论坛、金鸡百花电影节等119项重大活动餐饮服务食品安全保障工作，保障296638人次用餐，实现重大活动食品安全保障“零事故”。

“四定”工作法，即“定目标任务、定责任领导和责任人、定完成时限、定督促反馈”。如，药械安全板块方面，在“四定”工作法指导下，湖里市场监管局药械监管工作实现线上线下一体化，并以强化监督抽检和药品专项整治为抓手，大力防控风险隐患，自2018年以来查办“两品一械”案件296起，位列全市前列，倾力保障群众用药安全；特种设备安全方面，不仅持续完善使用单位风险预警与应急处置功能，实行“项目上墙、挂图作战、定期通报”深化企业压力管道、容器等重点设备专项整治工作，还在全市首推电梯检验检测分离试点工作，完成电梯使用单位自行检测告知提醒率达100%，到期待检测电梯认领率达100%，辖区内“海上世界”商业综合体为厦门市首个落实特种设备使用安全主体责任示范点。

“一线”工作法，即始终立足市场监管职能，区局领导带队深入基层一线发现问题，解决问题。5年来，不论是日常监管工作还是专项整治，或是特殊时期特殊任务，区局领导始终保持在一线的工作状态。如，2020年以来，为助力抗击新冠疫情，建立局领导带队督查、基层所全覆盖监管检查、药品科飞行检查等监管机制，组建64个小组形成“横向到边、纵向到底”的网格化监管力量。3年来，共出动执法人员14.65万人次，检查农贸市场、餐饮单位、零售药店等各类经营场所9.86万家次，劝导整改各类问题2.14万余个，处理涉疫投诉举报2378件，查处涉疫案件93件，督促重点人群落实核酸检测50.75万人次，协助商家打印张贴场所码2436张……协同辖区一冷链企业仅用36小时成立湖里区进口冷链食品万翔集中监管仓，自建仓以来共入仓检消货物4799柜、120074吨，开具检测、消毒证明4799份，发现拦截阳性货物26批次、349.1665吨。其中，辖内有5个批发市场，承担厦门市75%蔬菜、80%水产品及90%水果供应的湖里市场监管局殿前所党支部，获评“福建省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

此外，为答好文明创建“民生考卷”，解决困扰群众多年的农贸市场“脏乱差”问题，湖里市场监管局近年来坚持把文明创建作为一项全民工程抓紧抓实抓好。

期间，不仅率先完成农贸市场改造提升工作，着力打造“互联网+市场监管”智慧平台建设，在全市率先开发启用“农贸市场智慧监管系统”，实现15个农贸市场全覆盖，通过“智能AI抓拍及巡查”，将垃圾落地、占道经营、吸烟、宠物入内等20项不文明行为设置为自动抓拍项目，对发现经营不合法、操作不规范等问题，实现市场开办单位、管理人员、驻场人员数据共享，第一时间进行线上监控、线下执法，并将整改情况拍照上传，消除问题清单形成闭环管理；还率先出台《农贸市场长效管理绩效考评实施办法》，从市场的管理机制、食品安全、经营行为、场容场貌等9个方面开展“千分制”考评，奖优惩差，探索可复制的长效机制……如今，全区农贸市场“换新装、重颜值、优服务、强机制”，做到“内外兼修”，“整洁规范的农贸市场，烟火气里市民群众幸福触手可及。”

质量基础“硬支撑”，提供高质量发展新动力

2023年5月，第六届厦门市质量奖颁发，5家获奖单位中，3家来自湖里区，成为该区高质量发展的缩影。

“质量工作既是工笔画，也含大写意。”工作人员介绍，近年来，湖里市场监管局深入实施质量强区、标准化战略、全链条保护知识产权等，实现加速提升企业技术支撑和创新引领能力，滋养最富活力的企业良好生态。

实施“质量强区”方面，今年以来，成功打造“质擎未来”质量强区品牌，启动新一轮质量提升行动，有效凝聚28个成员单位建设合力，切实提升了群众对产品质量的满意度。

实施标准化战略方面，推动出台、实施福建省首个水产市场计量管理团体标准《水产市场诚信计量管理规范》加大质量激励奖励力度，鼓励企业主动制定、实施和完善更具竞争力的标准；推动《湖里区实施质量提升和标准化战略奖励办法》出台，实现政府引导、行业自律、企业自治的目标……近三年来，湖里市场监管局共指导辖区企业制定国际标准1个，国家标准33个、行业标准22个；3家企业被认定为“标准领跑者”，103家企业的160个质量品牌及标准化项目获得资金2099万元。

实施全链条保护知识产权方面，聚焦知识产权高质量创造、高效益运用和高水平服务，湖里市场监管局近年来加强知识产权行政执法力量建设，通过携手湖里区人民法院率先出台知识产权纠纷行政调解司法确认制度，联合思明区人民检察院等单位签订《强化知识产权协同保护合作框架协议》并挂牌设立“厦门市人民检察院知识产权检察保护工作站”等创新举措，畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道；协同区工信、商务等相关部门针对辖区新材料产业和生物产业，梳理相关企事业单位名单数据，为后续开展知识产权营商服务做好准备；充分运用“亲清一家人”湖里一站式企业服务平台功能，采取业务共建和服务共建的合作方式，构建知识产权保护板块，从执法协作、维权援助、侵权判定、海外维权、专利运营、专利导航等多方面着手，在司法、行政、金融、公证等领域拓展企业服务项目，共同打造具备湖里特色的知识产权“严保护、大保护、快保护和同保护”新格局……“知识产权是激励创新的制度基石，长期对市场主体的‘帮一把、扶一程’，助使辖区企业能全心投入创新创造事业之中。”

责任担当“立潮头” 赋能提质新力量

取得瞩目成效，离不开湖里市场监管局一直致力打造一支高素质专业化的市场监管队伍。特别是2018年以来，该局着力以“育苗思维”培养干部，涵养人民至上的“理论之氧”、汲取无私奉献的“清澈之水”、照耀铁肩担责“清廉之光”，促使干部成为不断生长的“种子”，持续迸发出“向上的力量”。

强化政治建设——紧抓领导干部这个“关键少数”，定期组织领导干部进行综合能力培训；“沉浸式”青年干部学习，开展党的二十大精神暨青年干部综合能力提升培训班，重视思想淬炼、荣誉激励，切实教育青年干部心存敬畏“扣好人生第一粒扣子”；推行导师带徒、多岗历练等方式，探索新录用公务员“全周期”培养模式；梳理出“投诉举报量为何居高不下”“年轻干部在基层如何培养”等制约湖里区市场监管工作的“十问”，详细分析给出破解之道——“十答”和“安全发展之路”，坚实推动优化市场监管工作有效路径，帮助干部们拓宽思路视野、更新思想观念、增强为民履职的责任感和使命感。

注重作风建设——立足实际以预防在先、警示在先、动态管理的原则，梳理工作中各层级风险防范目录，厘清风险点124条；及时开展专题调研谈心谈话、坚持抓早抓小，举一反三开展投诉举报、行政复议等方面“微板块”治理方式；规范内部采购流程、物资管理制度，实现“管用分离”，提升纪检效能行风建设，打造忠诚干净担当的干部队伍；每年立足实际制定《基层所考评方案》，细化制定“千分制”检查考核办法，对70余项工作制定考评目标、量化考评标准，于每年底采取“领导带队、小组交叉检查”等方式对四个基层所工作开展落实情况综合考评，提升基层市场监管治理能力水平，将年度绩效考评成绩作为班子考核、干部考察和评先评优的重要参考，推动基层所标准化规范化建设走深走实。

推动队伍建设——摒弃“论资排辈、平衡照顾”，重用敢担当、有奉献的干部，大力培养选拔优秀年轻干部，较好地保证了新提任干部的整体素质。

提质市场监督协管员——多年来不断探索协管员队伍体制改革，制定协管员队伍差异化绩效、晋升式转岗、惩诫性退出等管理机制；独创“十佳网格、监管、服务标兵”评选活动，表彰在文明创建、疫情防控、日常监管等工作中成绩显著的协管员，提升协管员队伍职业感、归属感、荣誉感。

“肩上有担，心中有责。一肩守护民生，一肩益企发展。”湖里市场监管局有关负责人表示，四方诸事不过民生日常，守护民生安全、安心、安宁，不断提升市民群众满意度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是市场监管工作的出发点和落脚点。市场监管还与城市经济社会高质量发展息息相关，不断优化、提升营商环境，吸引更多的经营主体、让各微观经营主体充满活力，汇聚起湖里区的发展合力，也是市场监管的应有之义。今后，湖里市场监管部门将持续践行“监管和服务并肩前行，安全和发展深度融合”理念，不断奋力争优、争先、争效，“用拼搏书写忠诚，用汗水诠释奉献，为更高水平建设‘两高两化’城市贡献市场监管的智慧和力量。”（余乃鎏 陈琼英）