狗咬人事件多发，文明养犬的漏洞谁来补？

本文转自：陕西日报

西安世博园内，多只没有系犬绳的狗从一名小孩身边经过（资料照片）。 本报记者 张斌峰摄

10月30日，西安市白桦林居小区门口，物业公司工作人员悬挂文明养犬宣传标语，提醒居民文明养犬。 本报记者 霍海澎摄

本报记者 霍海澎

狗是人类驯化饲养的家畜之一。从过去看家护院的家犬到现在的警犬、导盲犬等，犬只在人们的日常生活中扮演着重要的角色。现在都市生活中，越来越多的人将狗当作宠物来养，但与之相对应，狗咬人事件多发。遛狗牵绳、文明养犬应成为养犬人的责任。

■ 不文明养犬致狗咬人事件多发

在城市，如何文明养犬是大众不得不直面的一个问题。

“突然跑来一条狗，非常吓人。我小时候被狗咬过，现在见到不牵绳的狗，就会很害怕。”10月27日，家住西安北郊某小区的市民张华分享了他在所居住小区地下车库碰见狗的一次经历。因为童年被狗咬过，张华现在见到不牵绳的狗，一般都会躲避或驱赶。有一次，张华从车上拿了个垫子驱赶狗，不料狗的主人看到后非常不乐意。双方因此发生争吵，闹到派出所。狗的主人因为没有办理犬类准养证，狗被派出所收走，事件才得以了结。

“养宠物是一种生活方式。只要不影响他人，是可以接受的。但我们害怕的是遛狗不牵绳等不文明行为。最近发生的多起狗咬人事件，都和养狗不文明行为有关。尤其是老人和小孩被狗追逐和撕咬时，反击能力较弱，极易受到深度伤害。”张华说。

张华和其他业主曾向物业公司反映这一问题，小区物业公司工作人员也在小区里挂过宣传横幅，但收效甚微。张华对不牵绳的养犬人总把“我家的狗不咬人”挂在嘴边的行为很反感。遛狗前先拴好犬绳、进电梯前给狗戴好嘴套，养犬人给狗做这些安全保护措施所花费的时间，可能还没有向人解释“狗不咬人”花费的时间多，但部分养犬人宁愿费口舌解释也不愿意尽应尽之责。明知有人怕狗、明知松开犬绳存在安全隐患，养犬人还不以为意，本质上是公德缺失、法律意识淡薄。

从国内已发生的狗咬人事件来看，养犬不文明行为是狗咬人事件多发的主因，大部分狗咬人事件里的狗是行动自由的狗，没有被主人拴犬绳。《中国宠物行业白皮书》数据显示，2022年度中国城镇犬只数量为5119万只。根据中国医学救援协会的不完全统计，我国每年被猫狗咬伤的人数约有4000万。

■ 难监管的养犬不文明行为

宠物狗的凶猛固然令人害怕，但更令人担忧的，是不负责任的养犬人。

2021年5月1日，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》正式施行。法律规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。

既然有法可依，不文明养犬行为为何屡禁不止，“狗咬人”难管在哪？陕西瑞森律师事务所律师张一鸣认为，主要有三方面原因：一是部分养犬人不遵守养犬规则；二是由于人们普遍选择在小区内遛狗，行政机关工作人员往往难以对养狗情况进行有效监督；三是由于养犬者人数众多，单纯依靠行政机关的监管，不仅执法成本高昂，且很难持续性监管。

“除了遛狗不牵犬绳外，不少养犬人也忽视了其他一些养犬应尽的管理职责。狗在外面，往往会随地大小便，不及时清理会造成道路等公共场所的污染。此外，弃养等不文明养犬行为也较为多见。还有爱狗者将城市不能饲养大型犬视为一种对自由的剥夺。但越来越多令人触目惊心的事件告诉我们，严谨的禁养，不但不是遗憾，反而是文明的体现。”张一鸣说。

■ 多发的狗咬人事件呼唤精细治理

“遛狗时请拴好犬绳，以免犬只乱跑丢失或者咬伤邻居。遛狗时遇到路人，请主动避让，特别是遇到孩子、老人、孕妇时，请拉紧犬绳控制好犬只。”近日，西安曲江新区金辉世界城等多个小区的物业公司工作人员在业主微信群发布“文明养犬”倡议书。

城市养犬，涉及多个治理主体，包括养犬人、发放犬类准养证的公安机关、小区物业公司等。因而，犬患需要众多责任主体合力治理。

为了让养犬有法可依，近年来，陕西各地相继出台养犬条例，详细规定相关部门的管理职责。例如，从今年10月1日起实施的《渭南市养犬管理条例》，以及经过多次修订的《西安市限制养犬条例》等多部地方性条例，均明确公安部门是养犬管理工作的行政主管部门，负责犬只扰民伤人事件的处置，重点管理犬只的登记等工作。

管理部门权责不清晰，犬只登记条件、管理收费、流浪犬的收容与管理没有法规依据，携犬进入公共场所、遛犬不牵绳等行为缺乏规范……张一鸣认为，相关条例的出台，为解决诸多问题提供了法律依据，有利于进一步加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和环境卫生。

除了法规的制定，城市养犬问题的治理还需进一步规范化、精细化，一些城市在狗患治理方面的做法值得借鉴。比如，上海警方试行抓拍不文明养犬行为，对犬类目标进行智能分析筛选，锁定养犬人的不文明养犬行为；浙江绍兴试行养犬登记证记分制管理，居民在养犬过程中有扰民等违规行为将会被扣分，扣完12分则有可能被吊销养犬登记证。

“要遏制狗患、建立养犬者与社会公众和谐共处的环境，实则是要进一步倡导文明养犬行为。如果养犬人能够及时捡拾狗的粪便、用犬绳牵好狗、外出时给狗戴上嘴套等，那么其他人对狗的厌恶感便不会那么深，恶犬伤人的悲剧以及不同人群之间的争议甚至对立也会减少很多。”张一鸣说，养狗问题，本质上是人的问题和城市治理的问题。管住狗，关键在管好人。只有明确谁来管、怎么管，相应的问题才可能得到有效管控。