护航企业高质量发展，临沂市应急局开展规范涉企行政执法专项行动

齐鲁晚报·齐鲁壹点 通讯员 接晴

临沂市应急管理局围绕落实国家、省、市规范涉企行政执法各项要求，将今年确定为“强规范、优服务、提质效”行政执法规范提升年，扎实开展专项整治，提升监管质效，优化营商环境，护航企业高质量发展。

全面部署推动，压紧压实责任

周密部署。今年2月底，临沂市应急管理局以精准执法为切入点，转换监管思路，破解监管难题，结合工作实际，在全省率先启动“强规范、优服务、提质效”行政执法规范提升年活动。局党委会集中学习《关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》《山东省应急管理系统涉企行政执法突出问题专项整治工作实施方案》等文件，研究制定《临沂市应急管理领域规范涉企行政执法专项行动工作方案》《临沂市应急管理系统涉企行政执法教育整顿实施方案》，成立领导小组，市县一体化压实工作责任，推动行政执法质效再升级。

压实责任。6月24日、7月24日，召开全市应急管理系统涉企行政执法专项行动推进会，进一步抓实涉企行政执法专项行动各项任务。组织全市应急系统执法人员开展“画像”自查并形成个人剖析材料，建立问题台账。

督导推进。市局专班成立4个督查组，对15个县区应急管理部门和市局科室、单位专项行动开展情况进行了全覆盖督导检查，开展个别谈话90人次；8月中下旬抽调行政执法骨干组织开展县区互查，发现问题即时反馈各县区进行整改，督促抓好整改落实。

政纪联动。5月5日，在市局网站公告全市应急系统行政执法问题线索投诉举报方式，面向社会公开选聘行政执法社会监督员，多渠道征集应急管理系统涉企执法问题建议。全面梳理2024年以来涉企执法信访、投诉、举报、12345热线、企业接诉即办平台等转办案件，深挖细查线索。落实纪检监察监督与应急管理行政监督贯通协调工作机制，密切工作联系、相互支持配合、形成监督合力，一体推进监督执纪执法质效提升。

健全制度机制，严格规范执法行为

规范执法程序。8月8日，组织全市应急管理系统涉企行政执法领域教育整顿工作培训会议，从“查、改、罚、帮”四个方面对“鲁执法”平台应用、行政执法流程、分级分类监管、“综合查一次”、案卷文书制作等进行专题培训。严格落实检查前审批、平台备案、扫码入企、双人亮证执法、全过程记录等制度要求，创新实施“延伸还原”检查法，检查企业做到“四个延伸”，检查危险作业做到“四个当场”，提高检查准确性、穿透力。

淬炼执法队伍。组织执法人员深入学习涉企执法要求及典型案例，集体到临沂党风廉政教育基地接受警示教育。6月中旬组织开展了全市应急管理系统行政执法业务集中培训，综合提升执法队伍素质能力。目前全市应急管理系统行政执法专家库已初步建立完成。

深化案卷评查。出台《应急管理行政处罚案卷管理制度》《行政处罚案件随结随评制度》，完成第一季度、第二季度100宗一般行政处罚案卷、行刑衔接案卷评查，通过以查促改、以评提效，提升执法队伍专业化水平。

聚焦降量提质，提升执法监管效能

统筹执法减扰。建立“合纵连横”统筹机制，横向实现市局科室、支队间及跨部门检查对象比对匹配、合并重复检查企业；纵向联动市、县、乡合并执法计划，避免“多头执法”“重复执法”，联合检查率从12%提升至59.6%。

分级分类增效。建立多维度诊断模型。围绕企业所属行业整体风险程度、安全责任落实、安全风险管控水平和过程安全管理能力、隐患排查、安全生产违法行为等情况，建立非煤矿山、危险化学品、工贸行业企业评估体系，将企业精准分为A、B、C、D四个等级。建立动态评估机制。坚持“一个企业对应一个层级执法主体”原则，完成1.3万家企业分类分级评估，实行“定时评估+触发调整”的“双轨并行”动态调整机制，明确抽查比例和检查频次，实施精准差异化监管，杜绝重复执法、“一刀切”执法和执法缺位问题。

科技执法赋能。依托危化品、非煤矿山、粉尘涉爆等安全生产风险监测预警系统，结合无人机航拍等，每日固定开展平台巡查、预警防控，线上直接固定保存异常数据指标。今年，查处非现场执法案件46起，降低入企频次同时，提升执法精准度和穿透力。

优化服务，助力企业安全发展

清单指引促合规。组织行业安全生产专家、监管执法骨干人员梳理事故隐患，编制发布《临沂市工贸行业用火用电用气安全生产事故隐患整改指南》《有限空间作业安全标准化手册》，指导企业强化合规意识，从源头降低违法风险。

精准宣贯促发展。5月份启动“以案释法助企业整改”巡回宣讲，培训企业安全管理人员3200余名。创新开展“码上查改、动态清零”活动，在1000余家粉尘涉爆企业张贴隐患“二维码”告知卡5万余张，解决员工“不会查、不会改”难题，推动重大隐患动态清零。

柔性执法优环境。执法人员入企检查时出具“四张清单”（标准、问题、依据、建议），推行说理式执法。严格执行“轻微不罚”清单，实施包容审慎柔性执法。优化信用修复机制，主动帮扶92家企业完成修复。制作了《临沂市应急管理规范行政执法》微视频并发放各县区，全面规范执法流程。