紫阳：优化机制 擦亮规范执法“金名片”

本文转自：人民公安报

□本报记者 阮仕喜 通讯员 杜广军

3月18日，陕西省紫阳县公安局案管中心通过全省公安机关智慧法制平台执法办案系统，对各执法办案单位3月11日至17日期间的接处警、受立案、案件办理等进行巡查后通报：本周内全局共接警168起，录入168起，录入率100%；应录入案件33起，实录入案件33起，录入率100%；共立刑事案件7起，破案8起……与此同时，被通报的还有案件质量存在的问题。

“报喜又报忧，奋发争一流”，这样的通报紫阳县公安局整整坚持了15年。紫阳县公安局连续15年被评为全省执法质量考评优秀公安局、连续六届被评为全省执法示范公安局，2022年被公安部表彰为全国优秀公安局；紫阳县公安局法制大队荣立集体二等功2次，2023年被评为全国公安机关成绩突出集体。

创建“法治护航”党建品牌

按照“系统观念、法治思维、强基导向、内外监督”要求，紫阳县公安局坚持将党建工作与法治公安相融合，以执法规范化建设为牵引，强力推动办案管理智能化、案件管理信息化、执法管理精细化、执法监督社会化，跑出了紫阳法治公安建设“加速度”。

以创建“法治护航”党建品牌为工作目标，该局创新推出系列工作机制，即建强组织，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责；建实阵地，建成教育学习、警示警醒、实战练兵、授星授牌等10个功能室；建优队伍，将实战作为锤炼法治人才的考场；健全体系，落实执法责任到个人；建好制度，培树先进示范典型。法治公安建设与政治建警深度融合、同步考核，全力护航公安工作高质量发展。

积极破解执法管理难题

按照“大数据+智能化+大整合”“办案+管理+服务”理念，紫阳县公安局推进智能化综合执法办案管理中心和智能案管中心建设应用提质增效，积极破解执法管理难题。他们将场所管控、同步询（讯）问、办案辅助、音视频管理、卷宗财物的智能化管控和多项办案机制有机融合，建成“一站式办案、智能化管理、全要素记录、全流程监督”的执法办案管理中心及“1+18”智能案管中心（室），执法所队案管覆盖率达到100%。

针对执法突出问题，紫阳县公安局优化执法质量管控体系，强化执法流程管控，对执法突出问题设置风险“监控点”；对重大复杂案件，实行法制民警随警作战、实时跟踪指导、监督和服务，落实检察官进驻县局“办公”，实现对刑事案件的全流程控制。同时，紫阳县公安局紧抓基层一线办案民警感到棘手、容易产生问题的执法事项重点环节，制定细化执法办案规范性制度等80余项，为权力运行扎起了牢固的制度篱笆。

构建全流程监督体系

围绕“警情、案件、场所、财物、案卷”五大职能要素，紫阳县公安局依托全省公安机关智慧法制平台执法办案系统，加强执法巡查跟踪，每月下发“如实受立案、执法场所、行政案卷、刑事案卷”四个考评通报，构建全流程、闭环式案管监督体系，实现“案件全流程运转、全要素记载、全过程监控”。

——严把执法“入口”环节。该局健全完善问题通报机制，依托全省公安机关智慧法制平台执法办案系统，案管中心每日对未处警及未分流警情进行巡查、通报、督促及时整改；对超期未分流、未及时受立案的警情，制作截图存档；对接处警情况详细记载，形成“警情卷宗”作为执法巡查考评的重要依据。

——紧盯执法“中间”环节。该局健全完善会商研判机制，强化执法场所网上巡查，随时提醒各执法单位办案民警按照规范流程操作。他们通过执法质量“网上晾晒”，让监督案件进入规范运转流程并及时发布评查通报，确保“全程网上办理、网上记载、网上管控”。

——严控执法“出口”环节。该局健全完善责任追究机制，对行政案件受案、调查、告知、处罚、调解、执行和刑事案件立案、强制措施、鉴定取样、提请批准逮捕、移送审查起诉、撤案、另案处理等13个重点环节严格审核把关，确保办案质量。同时，他们将涉案财物纳入日常监管，实现从执法办案初始环节到案件终结的闭环式监管。

2023年，紫阳县公安局共编发典型案例指引28例，全局案件评查优秀率达93%以上。