加快推动学前教育“托幼一体化”

本文转自：南宁晚报

政协委员建议切实解决群众后顾之忧以激发生育意愿

加快推动学前教育“托幼一体化”

■本报记者韩沛

政协委员建议大力推进“托幼一体化”的办园模式，实现托幼园所均衡发展（资料图片） 本报记者 宋延康摄

婴幼儿照护关系千家万户，事关祖国未来。想要更好地释放生育潜能，需要切实解决群众后顾之忧，自治区政协十三届一次会议期间，政协委员建议，推动学前教育托幼一体化发展，降低家庭养育教育成本。

现状 婴幼儿照护服务需求快速上升

南宁市民孙女士有两个孩子，平日里老大上公办幼儿园，不满3岁的老二则在某民办托育机构托管。“接送不太方便。”孙女士表示，要分两处接送孩子，路上耗费不少时间。另外，民办托育机构的费用也较高，对于工薪家庭来说是笔不小的负担。

近年来，0～3岁儿童的托幼服务问题已成为社会关注的焦点。调查显示，“孩子上幼儿园前是否有人帮助照料”是影响生育意愿的重要因素，尤其是养育多个孩子的家庭，对婴幼儿照护服务的需求也快速上升。

记者近日在南宁市调查走访发现，我区虽已有部分公办、民办幼儿园尝试“托幼一体化”发展，在开设学前教育的基础上，增设2～3岁以下的托育班，但仍难以满足广大家庭的需求，更难达到普惠和就近入托的需求。

此外，大部分独立的托育机构由民办幼儿园或早教机构转型发展托育服务，体量不大、容纳生源有限，且只招收1.5～3岁的幼儿，对于较小年龄的婴幼儿托育服务基本空缺。收费方面，价格从1200～3000元/月不等，相较于公办托育机构，费用还是较高。

“成本很难降下来。”某连锁托育品牌机构负责人表示，他们的店面基本都设在人口密度高的住宅小区、大型商圈等区域，房租和人员成本都比较高，保教员和老师流动性大，缺少专业人才。

调研 3岁以下婴幼儿家庭四成希望入托

近年来，广西先后出台一系列优化生育支持的政策，并将“发展普惠托育服务体系作为配套实施积极生育支持的重要措施”列入自治区印发的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》，鼓励幼儿园办托育，提出实施“托幼一体化”发展策略。

梁春花委员调研认为，在推进“托幼一体化”发展政策落地过程中，家庭观念需要转变。目前我区0～3岁婴幼儿仍然以家庭照护为主，社会化照护率低。管理体制方面，托育机构和幼儿园属于不同的部门主管，0～3岁婴幼儿照护服务发展工作牵头部门为卫生健康委，3～6岁儿童学前教育主管部门为教育部门，“托幼一体化”服务体系建设面临管理体系分离的现实挑战。

目前，我区托育资源较为短缺，全区3岁以下婴幼儿约218.8万人，实际入托率约3.26%，而希望入托的比例达43.83%。按照规划目标要求，到2025年后全区多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，每千人常住人口拥有托位数4.5个的目标概算，全区“十四五”期末托位数应达到23万～24万个，我区托位仍存在巨大缺口。

此外，托育服务质量主要体现在师资、环境、设施、安全、课程活动、卫生保健等方面，而现有开设托班的幼儿园及托育机构仍存在师资缺乏，环境设置不符合3岁以下婴幼儿，课程活动单一、不科学等问题。

建议 加快推动学前教育托幼一体化发展

大力发展托育服务，有效解决生育后顾之忧，是激发“生”的意愿、解决“育”的难题、减轻“养”的负担的有效手段。梁春花委员建议，加快推动学前教育托幼一体化发展，增强托育服务的供给质效，降低家庭养育教育成本。

首先，理顺机制，实现“托幼管理一体化”。建议将0～6岁学前教育视为一个整体系统推进，由教育部门统一管理。这有利于行政部门一体规划托幼园所的发展，一体管理、监督和指导托幼服务。同时，应当充分发挥卫健、民政、公安消防、物价、城建规划、交通等部门的协同监督作用，建立联席会议制度，保证托幼园所各方面管理规范化。

其次，合理规划，实现“托幼建设规划一体化”。在现有的幼儿园中开设托班是当前“托幼一体化”的主要形式之一，有利于拓展与优化托幼教育资源配置，推进普惠性托幼服务体系构建。建议在全区大力推进“托幼一体化”的办园模式，根据本地区婴幼儿年龄发展格局、社会的实际需要及托幼一体化的建设标准来规划新建托幼园所，实现托幼园所均衡发展。同时，鼓励有条件的幼儿园利用现有资源或通过新建、改建、扩建等方式，开设托班招收3岁以下的幼儿托班；鼓励支持更多的民办幼儿园举办托班，向社会提供更多的普惠性托位。

最后，建议制定“托幼一体”幼儿园的指导纲要性标准，使托幼园所在办园条件、师资队伍、园所管理、保健卫生等方面规范化、科学化，有效地引导托幼园所实现一体化教育。强化幼儿园办托班和新增托育机构的准入管理，依据国家基本标准建立完善地方托育机构设置标准，加强对托幼机构配备标准、办托条件，以及从业人员资质等方面的审核。同时，推进托幼机构保育师职业技能等级培训和鉴定，在培训内容及对象上，强化0～3岁和3～6岁的科学衔接。