巴基斯坦外长将出访印度，印巴关系要破冰？

需要看到上海合作组织在推动两国关系缓和方面可能发挥的作用。

印度是今年上海合作组织的轮值主席国。5月4日至5日，上合组织外长会将在印度果阿举行。

然而，近年来作为近邻的印度与同为上合组织成员的巴基斯坦关系紧张，3月巴基斯坦又缺席了本届上海合作组织成员国最高法院院长会议，因此外界格外关注巴基斯坦外长比拉瓦尔会否出席此次上合组织外长会。

就在最近，巴基斯坦外交部表示，比拉瓦尔将应邀率团出席下月在印度果阿邦举行的上合组织外长会议。

然而，这趟备受关注的访问能否为印巴关系的改善带来希望？

引发舆论关注

今年1月，巴基斯坦外交部就确认收到印度方面发来的邀请。4月20日，巴方就这份邀请作出了回应，表示巴外长比拉瓦尔将应印度外长苏杰生的邀请出席在印度果阿举行的为期两天的上海合作组织外长会。

巴基斯坦外长比拉瓦尔。图源：cnn

这番回应引发了舆论的关注。

《印度时报》指出，继2014年时任巴基斯坦总理的纳瓦兹·谢里夫赴新德里参加莫迪的印度总理就职仪式后，比拉瓦尔将成为近10年来访问印度的最高级别的巴方官员。同时，这也将是近7年来巴高级外交官首次访问印度，更是12年来巴基斯坦外长对印度的首访。

比拉瓦尔的这趟印度行受到舆论如此关注，是因为这对邻国之间紧张的外交关系。

2015年，印度总理莫迪突访巴基斯坦拉合尔，同时任巴基斯坦总理的纳瓦兹·谢里夫会面，一度被视为两国关系融冰的开始。然而，2016年印控克什米尔地区一军事基地遇袭，重新暴露了横亘在印巴之间的领土争端——克什米尔问题，两国关系急转直下。

此后，两国纷争不断，冲突升级。2019年初，印巴局势刚有所缓和，8月5日印度便宣布取消此前宪法赋予印控克什米尔地区的特殊地位，两天后巴基斯坦决定降低与印度的外交关系级别并中断双边贸易。而近几年来，两国外交官也多次在公开场合针锋相对。

官方试图降温

《印度时报》称，“这趟备受瞩目的访问将被视为一项重大进展，为两个邻国之间冰冷关系的解冻带来希望”。甚至有媒体开始讨论印巴未来可能展开接触的领域。

然而，与媒体的热议形成对比的是，印巴官方试图为比拉瓦尔此行的关注度降温。

巴基斯坦外长比拉瓦尔在接受媒体采访时就强调，巴方致力于遵守上合组织宪章，“这次访问不应被视为双边访问，而应视作在上合组织背景下进行的访问”。巴外交部发言人穆塔兹·扎拉·布洛奇也指出，巴外长出席会议“反映了巴基斯坦对上海合作组织章程和进程的持续承诺，以及巴基斯坦在其外交政策优先事项中对该地区的重视”。

而根据《印度斯坦时报》的报道，印度外交部发言人阿林丹·巴奇也表示，所有上海合作组织成员国都收到了邀请，“关注任何一个特定国家的参与并不合适”。他甚至强调，让印巴举行双边会谈“为时过早”，是“不成熟”的想法。

融冰尚需时日

印度深度报道媒体The Wire的外交事务记者德维鲁帕·米特拉在4月初便撰文指出，印巴都将在未来不久举行大选。在这一背景之下，“没有人应该期待比拉瓦尔，甚至是巴基斯坦外交国务部长希娜·拉巴尼·哈尔的任何访问计划成为突破”。

中国现代国际关系研究院南亚所副所长王世达认为，比拉瓦尔此访应视作上合组织会议背景之下的一次例行活动。就目前来看，莫迪领导的印度人民党政府延续了上台以来对巴基斯坦的打压，甚至是某种程度上的孤立政策。巴基斯坦尽管对于改善两国关系较为主动，但也清楚地知道两国间的克什米尔争端在短期内无法解决。“应该说，印巴关系目前尚看不到彻底改善的契机或动向。”王世达说道。

巴基斯坦与印度板球球迷此前在一场印巴板球队比赛期间手举两国国旗合影留念。图源：indiatoday

尽管如此，还是需要看到上海合作组织在推动两国关系缓和方面可能发挥的作用。王世达认为，虽然印巴双边关系僵持，甚至两国正常的交流渠道已不复存在，但上合组织外长会乃至此后的上合组织峰会，将给予印巴外长乃至国家元首对话交流的平台，尽可能地避免两国因沟通不畅而产生误解，甚至进一步推升关系紧张。与此同时，在上合组织的框架之下，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上合精神或许也将对印巴起到潜移默化的影响。