强化协同辐射效应 推进成渝地区双城经济圈发展

□赵曦 丁一玲

今年4月，习近平总书记在考察重庆时强调，重庆、四川两地要紧密合作，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城记”。强化以重庆和成都为引领的协同辐射效应，推动成渝地区双城经济圈协同发展，对于尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，推动长江上游地区协调发展具有重要意义。

强化协同辐射效应是推进协同发展的必由之路。协同辐射的核心是区域一体化发展过程中资源要素双向流动、市场平台高效协作，通过优化资源配置、提升市场效率和增强区域竞争力，实现区域互补和共同进步。成渝两地通过强化战略规划协作、基础设施互联互通、产业协同优化、区域创新网络共建和市场统一培育，促进成渝地区双城经济圈中心城市向外辐射、两大都市圈相向辐射以及双城圈协同向外辐射，依托协同辐射推动的区域经济增长效应、协同发展效应和一体化发展效应不断显现。

强化协同辐射效应推进协同发展必须确立优化政府管理、强化产业辐射、推进技术创新、健全市场体系，促进成渝单核圈内辐射、成渝双核相向辐射、成渝双城经济圈协同向长江上游地区和整个西部地区辐射的战略选择。

优化政府管理机制。川渝两地政府要进一步完善协同辐射发展的工作体系、政策体系和公共服务体系，制定具体的任务协作推进清单，加快重点项目实施，推动产业布局、市场建设和资源共享的深度融合。通过协同合作增强科技创新实力，打造特色、高质量产业园区，依托政府协同规划、协同管理、基础设施协同建设、产业体系协同构建和技术创新协同合作以及市场平台协同搭建强化协同辐射效应。要加快推进经济区与行政区适度分离改革，创新合作体制机制，加强平台对接、数据对接和利益共享。推动成渝一网通办、一网监管、一网公开和一网协同，提升信息公开和管理效率，努力建设好全国首个跨省共建的省级新区和跨省税费征管服务中心，完善公共服务领域的协同管理。

完善基础设施建设。以交通、通信和能源基础设施建设完善为主体，共建轨道上的都市圈、形成国际性综合交通枢纽、打造全国重要的清洁能源基地。加速城市内部和城市群之间的公共交通一体化建设，改善部分地区交通便捷性和通达性，提高乡村与中心区的联通程度。大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源项目，合理利用天然气和清洁煤炭。加快建设智能电网，提高电力传输和分配的效率和可靠性，支持分布式能源系统的接入，加强高压输电线路建设，优化电网结构，实现区域内电力资源的高效配置。推广大型电池储能系统，建设抽水蓄能电站，利用电力低谷期储能，高峰期释放，增强电力供需的灵活性和稳定性。

构建协同产业体系。重点聚焦航空航天、轨道交通、能源装备、工业机器人、数控机床等领域，培育分工合理、协作高效、链条完整的世界级先进装备制造产业集群，打造成渝现代制造业主体。充分发挥两江新区、天府新区的平台优势，瞄准全球和国家科技创新趋势，联合打造创新型园区和战略性新兴产业基地，加快形成电子核心部件、新材料、物联网、机器人及智能装备和生物医药等战略性新兴产业竞争优势。加强云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术对传统产业的技术改造，完善制造业配套产业布局，打造信息化、数字化、智能化生产性服务业高端产业集群，实现由注重低端产品制造向重视高端智能制造转型。以消除产业同构、突破市场封锁、促进资源要素顺畅流动为目标，推动从自成体系循环向聚集协同发展转型，注重集群跨区域和跨行业的产业协同布局，推动制造业转型升级和对外辐射。

推进技术创新合作。充分发挥成渝科教人才和特色产业优势，协同构建区域创新体系。完善企业主体、市场导向，健全产学研交流合作的科技创新平台，优化创新空间布局，建设产业创新高地。全面实施成渝科技创新合作计划，联合开展技术攻关，参与实施高分卫星、载人航天、大型飞机、长江上游生态环境修复等国家重大科技任务。鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共建成渝地区一体化技术交易市场。优化构筑引才聚才创新生态，支持在人才评价、外籍人才引进等政策创新方面先行先试，支持引进国内外顶尖高校和科研机构在成渝地区合作建设研究院和研发中心，设立长期、灵活、有吸引力的科研岗位。深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索成渝地区高校和科研院所职务科技成果国有资产管理新模式，鼓励区域内高校、科研院所、企业共同参与国际大科学计划和大科学工程。

促进市场协同发展。有序推进国有企业混合所有制改革。加快完善国资监管体制，推动国资监管从管企业向管资本转变，真正实现政企分开、政资分开，使国有企业成为独立市场主体。建立规范化、常态化政商沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，创建民营经济示范城市。搭建川渝商户综合服务平台，引导川渝两省市商（协）会和重点民营企业共同开展项目推介、银企对接。同时，加快市场一体化建设，深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制，鼓励金融机构互设分支机构，推动要素市场跨区域共建共享，支持以市场化方式设立成渝混合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。市场发展要进一步简政放权、降税清费，打破隐形门槛，强化毗邻地区融合发展，推进沿江区域通关一体化改革试点，实现更大范围的通关合作和无纸化电子通关，加强市场监管合作和推动人才市场信息共享。

（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究院）