人报甘头条 | 政务服务，甘肃平凉“只到一窗” “一网通办”

本文转自：人民日报客户端

赵帅杰

腾出三天，原打算专门用来申请开办公司，甘肃平凉崆峒区市民刘伟没想到的是，仅在市区政务服务中心一个窗口，不足三个小时就已全部办好，附赠的还有一份“企业开办大礼包”，里面不仅有免费刻制的印章，还有一系列惠企政策宣传手册。

去年10月以来，平凉市纵深推进政务服务改革，市县同标准打造“2+10大综窗”服务区，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，并在甘肃政务服务网开设“大综窗”专区、统招统管综合窗口工作人员，为“高效办成一件事”搭建平台。截至目前，平凉已实现13类91项事项能办易办，助推政务服务工作高质量发展。

整合资源 规范打造专区专窗

前不久，因业务发展需要，刘伟准备开办一家劳务公司。登记、刻章、发票、社保……究竟要跑多少部门、几个窗口？诸多事项，让他摸不清门路。试着走进平凉市区政务服务中心——由平凉市和崆峒区两级政府联合打造的“政务超市”，在工作人员指引下，刘伟打开电脑、填写信息。

约半小时后，他起身走向商事登记综合窗口，不一会儿便完成信息审核，窗口人员帮着打印出营业执照，涉及企业开办的发票领用、社保登记等事项也同步完成。“相比请人代办，这里免费、专业、方便！”刘伟感叹，关键不用多个窗口跑动，一个窗口全能办完。

“以前，入驻单位各设各的窗，企业群众办事往往要在政务大厅各窗口来回跑。”平凉市政务服务中心主任尚高明说，针对办事大厅窗口分散、事项进驻不全面、业务授权不充分等突出问题，去年底，平凉以“只到一个窗、一次就办好”为目标，全面启动实施政务服务“大综窗”改革工作。

何为“大综窗”？综合考虑事项类型、办件数量、办理时长、窗口负荷、业务关联等因素，平凉在市县政务服务大厅按同一标准、同一模式，优化调整原先90多家单位进驻的上百个窗口，分领域归集、按事项设置为民生、公安、税务、不动产登记、公积金、人社医保、司法民政、商事登记、项目审批等9个综合窗口。

“以商事登记为例，我们把市场监管、人社、税务等6个部门的服务项目整合汇总，并将涉及到的审批事项，通过流程再造，变成一窗办理的‘一件事’。”平凉市政务服务中心政务服务管理科科长闫文宇介绍，围绕常年办件量少的低频服务事项，平凉统一设置“无差别综合受理窗口”集中受理、统一出件。

线下“只到一窗”，线上“一网通办”。“针对高频简易事项和综合事项，全市分别设立了24小时自助服务区、网办辅导体验区等两个网办专区，引导企业群众通过甘肃政务服务网、‘甘快办’APP申报业务。”尚高明表示，“2+10大综窗”运行管理模式，极大提高了办事效率，不少过去承诺一定时限内办结的事项实现立办立结。

据了解，按照“应进必进、能进全进”的原则，除特殊事项外，目前，平凉市县两级政务大厅政务服务事项进驻率均已达到100%。自启动“2+10大综窗”改革以来，平凉全市政务大厅窗口精简率超过30%，企业开办、项目审批、市政报装、新生儿出生等13类91项事项实现能办易办。

数字赋能 实现事项一站办理

恋爱一年有余，5月20日，家住华亭市东华镇的李先生与女友决定“领证”。来到华亭市政务服务中心，扫描办事大厅的二维码，该去哪个窗口、婚姻登记流程等信息立时显示。不同以往的是，在婚姻登记窗口对面，还新增了一间婚前医学检查室。

“以群众需求为导向，我们协调将免费婚检前移至政务大厅，实现婚前医学检查、结婚登记‘一站式’集成服务。”华亭市政务服务中心副主任李蓉介绍，同时，梳理了72项咨询率高、受理频繁的事项，印制二维码“数字指南”，让办事群众“一看就懂、一点就会”。

数字赋能“大综窗”改革，让政务服务流程更简、时间更短。

“走！这会儿人少，咱们现在去办。”近日，灵台县的郭先生有套位于世纪花园新河小区的二手房需要过户，在家中通过“灵台政务服务”微信公众号查询排队情况后，他一个电话打给买家，半小时左右，在一个办事窗口就走完了网签备案、契税申报、不动产转移登记等所有流程。

“改革前，办理二手房过户至少要跑三个窗口，时间在2个小时以上。此外，群众既要带身份证明原件，也需扫描复印件，一旦忘记就有可能白跑一趟。”灵台县政务服务中心主任于星海说，如今，通过系统整合和数据共享，证件材料实现在线查验，无需重复提交纸质证照。

企业群众办事效率的提升，不仅得益于窗口更加综合、关联服务集成，更依赖海量数据的支撑。据统计，目前，平凉全市已汇聚16万户企业、155.18万人的104亿条基础数据，梳理上传电子证照243类1147.59万个，一半以上的政务服务事项实现证照免提交。

数据做“加法”，审批做“减法”。“在关联事项集成办的基础上，平凉探索实施并联审批，一改过去审批环节按顺序办理的做法，持续压减办理时长和办事成本。”平凉市政务服务中心副主任周明辉说，与此同时，全市推进申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交，进一步降本增效。

数据显示，“大综窗”改革以来，平凉市超过90%的事项可以网上办理，企业登记实现3小时办结、不动产登记1个工作日办结，社会投资工业项目拿地即开工。政务服务承诺办理时限压缩了94.11%，即办件比率达到61.75%，办件平均所需材料从5.25件减至2.78件，行政资本节约率在30%以上。

选配人员 提高政务服务质效

高个头、大眼睛、短头发，身着蓝色制服，28岁的冯少鹏显得精神干练，开口就是流利的普通话：“您好，请问办理什么业务？”“有什么事情需要帮忙吗？”……作为平凉市区政务服务中心的前台受理人员，与群众打交道，成为他的日常。

去年秋天，平凉采取“政府购买服务、长期聘用”的方式，市县两级共选拔聘用了300多名前台受理人员，组建起专业化的“大综窗”人员队伍。“应聘时有笔试、电脑实操、随机应答环节，上岗后不仅定期开展业务培训，更要学习办事流程、了解相关政策。”冯少鹏说。

“‘大综窗’的高效运行是办成事的关键，政务人员的服务能力是运行好‘大综窗’的关键。”崆峒区政务服务中心主任杜丹介绍，改革后，原先各部门的入驻人员经达标选配后，成为后台审批人员，前台受理人员则由中心统招统管，实行全科培养、统筹轮岗，搭建起前后台“相对分离、相互协作”的政务服务新秩序。

“把直面企业群众办事需求侧的受理环节，统一交由前台专职负责，能最大限度将审批人员从受理端‘腾’出来。”平凉市卫健委政务服务科科长孔德胜说，过去，他既承担前台受理、又负责后台审批，“忙时两者都要兼顾，效率不是很理想。”如今，他集中精力负责后端，保障了审批的高效便捷。

今年“五一”过后，不少市民发现，平凉市区政务服务中心办事大厅突然又多了一台“智能体检拍照一体机”。原来，此前不久，平凉市公安局常务副局长任志成在“走流程”活动中发现，更换驾驶证时，体检拍照机前经常排起长队，影响群众办事体验。经多方协调，很快又添置一台。

在平凉，各入驻部门负责同志定期采取“亲身办”“坐窗办”和“倒推办”等方式，走进办事大厅，体验高频、群众急难愁盼和重点难点服务事项的办理流程。去年以来，已有40家单位共计102人次到平凉市县政务服务中心“走流程”，提出问题和建议72条，促进政务服务流程优化、作风改进和效能提升。

“大综窗”运行管理模式，得到企业和群众的广泛好评。今年前4个月，平凉市区政务服务中心综合窗口日均办件达2200件，收到对工作人员的表扬信10封、锦旗2面。据灵台县政务服务中心开展的一项调查显示，群众对改革的满意度达到98.3%。

“下一步，我们将在业务协同、系统互通、标准统一、流程便捷等方面持续用力，突破企业信用修复、破产信息核查、个人教育入学、社会保障卡居民服务等‘一件事’办理，全面实现办事方式多元化、办事流程最优化，最大限度利企便民。”尚高明表示。

图片来源：平凉市政务服务中心