【军事观评前线】“天价”防卫费换不来日本的“安全”

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日前，日本2024财年预算案在国会正式通过。值得注意的是，在2024财年预算案中，防卫费预算猛增至7．9496万亿日元（约合4100亿元人民币）。这不仅是日本连续第12年增加防卫预算，相较2023财年更是增长了16．5％，再次创下历史新高。在日本频繁调整安保政策，大幅扩大防卫开支的当下，日本的“天价”防卫费将如何使用？能换来日本的“安全”吗？

防卫“红线”不断被突破

作为一个曾经给周边国家带来深重战争灾难的国家，日本的军事动向一直备受关注，防卫开支不超过国内生产总值1％，曾是二战后日本遵守多年的“红线”。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所数据显示，1961年至2020年，日本防务开支占比基本稳定在略低于1％以下。但近年来，日本防卫开支逐年增加，2020年更是首次突破防务开支占比1％的“红线”。2021年6月，日本确立以“军力建设需求”为核心的防卫开支新导向，同时首次提出到2027年使防卫开支达到国内生产总值2％的目标，以进一步向“北约标准”看齐。此外，根据日本新版《中期防卫力整备计划》和2023年版《防卫白皮书》，日本计划在2023年至2027年共投入约43万亿日元的防卫开支，以达到其“从根本上增强防卫力”的目标。

正所谓欲加之“费”，何患无辞。曾几何时，根据和平宪法精神，日本坚持“专守防卫”原则，不发展进攻性武装力量，因此也不需要规模庞大的防务开支。但近年来，日本政府打着所谓“国家正常化”旗号不断突破和平宪法的限制，防卫政策的进攻色彩也越来越浓。尤其是日本政坛进入“岸田时代”以来，日本在军事扩张道路上开始“一路狂奔”。2022年12月，日本正式通过新版安保战略三文件，“安保三文件”明确规定日本可以发展“反击能力”，同时大幅提升防卫开支，标志着日本战后安保理念和防务政策发生了重大转折，开始从“守”向“攻”加速转变。

“天价”防卫费将如何使用？

坐拥巨额经费开支，日本在提升防卫力方面可谓全方位布局，正向着“过度防卫”加速挺进。综合日本和英国媒体报道分析，高达7．9496万亿日元的防卫预算中，日本将重点发展所谓“反击能力”和强化导弹防御网等方面。2023年，日本从美国购买400枚“战斧”系列巡航导弹，2024年，日本将继续购置以“战斧”巡航导弹为代表的“反击武器”，同时专门编列预算用于研发和配备远程导弹。为提升“防区外防御能力”，日本除采购可用于F－15和F－35战斗机的“JASSM”联合防区外空地导弹以及“JSM”联合打击导弹外，还继续编列预算改进和采购12式陆基反舰导弹。此外，日本还高度关注无人作战、高超声速等新概念作战装备，不但计划耗资160亿日元采购无人艇等无人作战装备，还专门分别编列725亿日元和323亿日元，用于研制射程3000公里的高超音速导弹和可攻击舰艇及陆上目标的新式精确制导导弹。

为强化导弹防御网，日本放弃了成本高昂的陆基“宙斯盾”反导系统，改为建造配备有“宙斯盾”导弹防御系统的新型驱逐舰。值得注意的是，日本计划打造的新型驱逐舰标准排水量达到1．2万吨，舰体长190米，宽25米，拥有多达128个导弹发射井，能发射“标准－3”系列反导拦截弹和“战斧”系列巡航导弹，早已超出了日本宣称的所谓弹道导弹“防御舰”战力，是日本自二战以来建造的作战实力最强大的水面作战舰艇之一。

此外，日本政府重点瞄准其所谓“西南方向”，共耗资3．1万亿日元用于加强持续作战能力，包括采购和储备武器弹药、加强后勤能力建设以及购置新型登陆舰、CH－47JA运输直升机等。同时，日本计划新建一支“海上运输群”，以强化西南方向自卫队兵力输送和物资装备快速运补能力。2024年，日本政府将重组自卫队架构，计划成立一个统一指挥日本陆海空自卫队的常设机构，名称暂定为“统合司令部”，编制规模约240人。

提高防卫开支换不来日本的“安全”

事实上，日本连年上涨的防卫预算已经远超日本维护自身安全的防卫需要，是增加地区安全风险、诱发军备竞赛的危险举动，其背后自然离不开美国的推波助澜。

一方面，美国为进行所谓的“大国竞争”，多方推进其“印太战略”，迫切需要在亚太地区培养“打手”。日本改变防卫政策，着力发展进攻性作战能力，恰恰是被美国捆绑到自己的战车上，将日本的军事能力作为美国在亚太地区军事能力的一种延伸，让日本在为美国“站岗放哨”的同时，共同分担着美国搅乱亚太的霸权成本。另一方面，看看日本防卫开支的最终去向，无论是购买“宙斯盾”系统、“战斧”系列巡航导弹、CH－47JA运输机等，还是用于承担驻日美军的相关保障，最终无一不是进了美国军工复合体和美国政府的腰包，最终受益者还是美国。

同时还要注意到，近年来，日本经济增长持续放缓，经济排名不断下跌，此时不断抬升防卫开支，经费从何而来？对此，岸田政府的解决方案是通过增税、财政支出改革、出售国有资产等方式筹措防卫开支经费。2023年6月，日本国会通过了确保增加防卫费财源的特别措施法案，规定将通过出售国有资产、创设“防卫力强化资金”等方式来筹措资金。日本政府原计划自2023年增税，但迫于国内舆论压力调整为2024年至2027年分阶段实施。日本政府还于2023年起通过发行建设国债筹措武器装备建造费用。事实上，日本大幅增长的防卫开支，已经挤占医疗、教育、养老等多项财政支出，终将波及日本普通民众生活，势必引发民众强烈不满。

回望历史，真正让日本不安的，绝不是他国，而是日本自身不断加剧的政治和军事右倾化。要想真正获得安全和周边国家的尊重，日本需要的绝不是高昂的防卫开支，而是应该深刻反省侵略历史，坚持走和平发展道路。

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