认识适应引领人口发展新常态

本文转自：学习时报

国家发展改革委社会发展司司长 刘明

着力提高人口整体素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化，是着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，结合我国人口发展新形势作出的科学判断，为认识、适应、引领人口发展新常态指明了前进方向。

全面认识我国人口发展新常态。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。总体来看，我国的“人口红利”没有消失，“人才红利”正在形成，人口数量和质量完全能够支撑中国式现代化。

2022年末我国总人口为14.12亿人，并将在未来相当长的时期内保持较大规模。同时，我国劳动力的平均受教育年限达到11年，新增劳动力更是达到14年，人口综合素质还将继续提升。加之劳动生产率提高、中等收入群体壮大，人口要素完全能够为中国式现代化提供坚实基础和持久动力。

随着健康状况持续改善，我国人均预期寿命不断延长。我国在1999年进入老龄化社会，截至2022年底，60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口的19.8%，老龄化已成为基本国情。虽然人口老龄化会给我国发展带来一定挑战，但坚实的物质基础、充足的人力资本、深厚的孝道文化，让我们有条件、有能力、有信心有效应对。积极应对人口老龄化，也要求我们发掘老龄化蕴含的发展机遇，比如服务于数亿老年人的银发经济发展潜力巨大。

系统把握新时代人口高质量发展的要求。准确把握人口变化趋势性特征，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战，对于谋划好人口长期发展、推进中国式现代化建设具有重大意义。推动人口高质量发展，应完整、准确、全面贯彻新发展理念，创造性回答好人口发展的时代之问。

一是贯彻创新发展理念，打造人口发展的新动能。推动实现适度生育水平，确保人口长周期可持续发展，在稳定新成长高素质劳动力供给的基础上，全方位提升人口教育程度、健康水平、文明素养，促进高质量充分就业。

二是贯彻协调发展理念，实现人口与经济社会相协调。推动产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走，促进城乡区域间人口均衡布局、合理集聚、有序流动，支撑国家区域重大战略实施。

三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。因地制宜完善人口政策，加快形成绿色生产生活方式，推动人口规模和分布与当地资源环境承载能力、国土空间开发适宜性相适应。

四是贯彻开放发展理念，不断提升人口发展的内外联动性。将“引进来”“走出去”相结合，树立人力资源开发利用的全球视野，加强人才国际交流，为全球治理贡献中国人才。

五是贯彻共享发展理念，让人民群众共享发展成果。坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强普惠性、均衡性和可及性，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以改革创新推动人口高质量发展。面对新形势，必须完善新时代人口发展战略，把握人口发展的有利因素，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

一是着力完善相关经济政策及配套措施，构建人口高质量发展新格局。推动人口与发展综合决策，健全人口统计监测体系，完善公共资源与人口挂钩机制，促进人口分布与生产力布局、公共服务配置、资源环境承载能力有效对接，为经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高提供人才支撑。

二是着力提升公共服务水平，满足人口发展客观需求。深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，建设全民终身学习的学习型社会，不断提升全民科学文化素质。加强国家区域医疗中心建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，持续提升国民健康素质。健全与我国人口发展形势相适应的、保障水平相当的分层分类社会救助体系。

三是着力完善“一老一小”服务体系，补齐人口服务能力短板。推动基本养老、普惠性服务和养老产业协同发展，多元化、多渠道、多层次扩大供给，更多地为人民群众提供身边的、方便的养老服务。加快培育银发经济，实现增进老年人福祉、扩大内需、发掘经济新动能一举多得。开展普惠托育服务专项行动，引导各方力量积极参与，增加普惠托育服务供给，减轻生育、养育负担。