人员经费下沉 治理效能提升 古交市探索基层善治新路径

“翠梅，不会线上养老认证，你啥时候来呀？”“院墙有些松动，你看一下有没有安全隐患。”……近日，接到村民求助后，古交市邢家社乡康家社村村委会副主任、兼职网格员陈翠梅，提着装有材料的袋子，迅速向村民家走去。

在“多格合一”工作中，陈翠梅集安全隐患排查、养老金认证、医保代办、反诈宣传等职责于一身。“村民有啥需要帮办代办的，就帮着办，顺便看看有没有安全隐患，做做政策宣传，普及一下反诈知识，一举多得。”陈翠梅说，“去一家能办好几件事情，不仅服务效率提高，群众认可度也持续提升。”

古交市“多格合一”工作开展以来，坚持党建引领，积极探索“人员+经费”双下沉工作机制，着力通过人员下沉强化资源统筹、经费下沉强化资金保障，实现各类资源在基层优化配置、高效利用，有效提升网格治理效能。

党建引领优化网格

为做好“多格合一”工作，古交市东曲街道党工委创新网格化管理模式，在全科网格队伍基础上，将相关职能部门的人员纳入专业网格团队，将党员、律师等纳入志愿网格团队，由村(社区)网格长牵头，建立人员通讯录，明确工作范围。

“我们将全部人员按服务范围分为村(社区)级、网格级、小区级、楼栋级、住户级5个层级，并由村(社区)根据实际工作情况，对各层级人员进行编号，实施分级管理，明确职责，精准服务。”东曲街道相关负责人说。

古交市委政法委副书记任美峰介绍，古交市聚焦社区(村)党组织体系优化调整，探索形成乡镇(街道)党(工)委统筹、村(社区)党组织实施、网格党组织落实的工作新格局，实现党建引领激活基层社会治理新效能。目前，已建立网格党组织291个、微网格党组织913个，实现党组织和党员有效覆盖。同时，把市场监管、生态环境、城乡管理、文化旅游、农业农村、卫生健康等职能部门以及“水、电、气、暖、通信”等民生服务部门的网格与现有其他治理单元整合融合，形成“一网统筹、多网融合”。

协同联动配强队伍

“这里有电瓶车违规充电！”环卫工人在水源路沿街清扫时发现异常情况后，赶紧上报给马兰滩社区网格员。

“社区将辖区外卖员、快递员等新就业群体纳入网格，鼓励他们结合‘走街串巷’‘进楼入户’的工作特点，随手抓拍发现的社区短板及风险隐患，及时向网格员反映，推动新就业群体从社区治理的‘旁观者’转变为‘参与者’。”马兰滩社区党支部书记韩润萍说。

“任务自上而下落实到人、情况自下而上反馈。”古交市市场监督管理局以“市场监管+网格”机制为基础，将35名执法队员和202名信息员分解下沉到13个监管片区，并将原市场监管网格单元与综治网格进行融合，形成新网格，实现执法队伍与社区网格的紧密结合。

目前，古交市聚焦网格治理力量整合，把原本由职能部门直接管理的各类人员下沉至乡镇(街道)统一管理，实现网格治理力量由“散”向“集”的转变。同时，畅通网格与部门、街道的联系渠道，确保网格治理“呼得通”“有人应”“显成效”。

完善机制提高效能

打破藩篱，关键在顶层设计。古交市通过完善机制，提升治理精准度：创新联席会议研判机制，分析研判、合力解决突发事件及疑难问题；创新网格经费保障机制，由市财政统筹，专款专用，公开透明；创新双向考核监督机制，乡镇(街道)与职能部门实行双向考核，考评结果与人员绩效挂钩，激发工作积极性。

“通过‘人员+经费’双下沉，实现各类资源在基层优化配置、高效利用。”任美峰介绍，目前全市共摸排出20类人员2803人，涉及16个部门，全部入网入格。其中，将10个部门、10类人员、1117人所需经费直接纳入乡级财政预算。同时，明确所有人员经费，需经乡镇(街道)和有关职能部门共同考核后，由预算主体单位统一代发。考核以乡镇(街道)为主(占比70%)、部门为辅(占比30%)，共同赋分。“考核权重就是治理风向标。将70%的权重赋予乡镇(街道)，正是要让基层治理‘围着群众转’。”

此外，古交市通过“优化整合、主动退出、考核淘汰”三步走，破解网格治理人岗适配难题，推动各职能部门在乡镇(街道)配备的工作人员从“数量分散”向“质量聚合”转变。通过柔性引导措施，鼓励责任心强、工作能力突出的人员兼任多种“员”职，优化人员配备，提高工作效率，有效提升基层治理效能。