洋县纸坊街道办要求群众返乡报备是否合法

1月9日，一则“陕西洋县一社区要求返乡过年人员要报备”的通知文件引发关注。该文件显示：接县委、县政府通知，从2024年1月8日至2月20日所有返洋人员（本社区户籍人口）进行日排查，日汇总，每日15时30分向社区登记报备，社区于每日下午16时上报办事处司法所。而需提供的资料包括：返洋时间及个人信息、在外地务工地点、返洋事由。如若不报备，发生的一切责任及后果由当事人承担，情节严重的上报县司法机关严肃处理，同时追究组干部责任。

洋县纸坊街道巩家槽社区发布的“返乡过年人员要报备”的通知。（央广网发通知文件截图）该《通知》发布后在网络激起千层浪。有网友反问：过年回自己家，还要理由吗？也有网友质疑，社区这样做是否合规？焦点一：街道办要求群众返乡报备是否合法合规？针对网友质疑“返乡过年人员要报备”的行为是否合法？洋县纸坊街道办的工作人员称：“此事属于社区自治。”根据洋县人民政府官网公开信息，纸坊办事处的机构职能包括：宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行法律、法规、规章，执行上级党委、政府的重大决策、决议和工作部署；领导本辖区的基层治理；加强社会管理；完成县委、县政府交办的其他工作等。陕西犀首律师事务所律师李海峰表示，街道办事处发布的通知信息不明晰，可能存在行政越权。街道办无权限制公民出入自由，若有特殊情况，至少需市级政府、县级政府发布正式文件，并向群众公示该文件。目前，在汉中市、洋县人民政府的公开信息中，均未查询到2024年返乡人员需报备等相关政策或工作指示的信息。陕西省社科院专家王晓勇认为，这一事件之所以能引发热议，有两个非常重要的问题，第一点是社区是否有权发布这样的通知？街道办工作人员所有的行为，首先得合法，并符合政府的政策法规，该事件在这一点上存在很大争议。第二点，中国人都有大团圆的情结，在外务工人员过年回家团圆，这是很自然的现象和行为，但是现在这种行为突然要走程序、要报备，在无特殊情况下，群众回一趟家要搞这么复杂，大家很难接受。焦点二：返乡人员是否需要报备？据街道办工作人员的回应，该通知出于“为了安全”。不少网友质疑：为了什么安全？王晓勇表示，前几年疫情期间，基层人员在疫情防控中也发挥着重要作用，这一点不可否认，但那是在特殊情况下的一种治理。现在已经恢复了日常的管理，一定要将特殊时期管理和日常的管理作出区分。其次，该事件在网络引发热议和质疑，说明基层人员在工作中存在一些问题。不仅是街道办，也希望相关部门作出反思，并站在服务群众的角度，科学合理地推行相关政策和措施。记者查询相关资料显示，洋县作为劳务输出大县城，常年外出务工10万余人。

洋县纸坊街道办事处核查后发布的情况说明（央广网发洋县发布截图）针对该事件，1月9日，洋县纸坊街道办事处迅速核查，并发布情况说明：1月8日，纸坊街道巩家槽社区在开展冬季走访活动时，因社区工作人员理解偏差、工作方式简单，社区负责人把关不严，在工作群内发布了不恰当通知，引起误解，造成了不良影响。对此，洋县纸坊街道办事处深表歉意。事发后，纸坊街道办事处对社区负责人和工作人员进行了严肃批评教育，已责令社区撤销通知。