布林肯访华后，美国不应该再装糊涂了

布林肯终于得以访华，虽然这已接近拜登第一个美国总统任期的尾声。回想当初因为一个气象气球，导致布林肯原本在今年2月份的访华行程被取消，这一次，布林肯访华之前，美国国内又爆出了所谓“中国在古巴窃听美国”的消息。不过，布林肯还是抵达了中国。又要对华沟通，又要在行前故意对外放低预期，布林肯这次纠结的北京之行结果究竟如何？

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6月19日，美国国务卿布林肯结束访华行程，登上回程的班机。作为5年来首次访问中国的美国国务卿，这次迟来的行程聚集了全世界的目光。值得关注的是，中国国家主席习近平接见了美国国务卿布林肯。

全球化智库副主任 高志凯：

“布林肯与秦刚和王毅进行了会见，总的来说谈得还可以，没有谈崩。另外，在有些重要的问题上还是取得了积极的进展。国家主席亲自跟他见一面，可能是更加有助于中美关系正常、健康发展，避免中美关系突然之间可能发生失控、脱钩等这些大家不愿意看到的事情。”

安东尼·布林肯，2021年1月26日履新第71任美国国务卿，成为拜登内阁成员，在美国总统继位顺序中排名第四。

浙江外国语大学美国研究中心研究员 褚殷：

“美国的国务卿是美国政府的第三号人物，他不是技术官僚，在历史上，国务卿经常是总统最有力的竞争者。美国很多很有名的总统都是先做国务卿，实际上布林肯来最大的问题就是，他有太多自己职务以外的政治理想了。”

今年61岁的布林肯是美国资深外交官。8年前，2015年2月，履新常务副国务卿不久的布林肯，将首次出访目的地定在了东亚，先后访问了韩国、中国和日本。当时美国总统是奥巴马，拜登为副总统。当时他也在中国短暂停留了两天时间。

中国人民大学经济学院教授 王孝松：

“从他上一次访华到现在，已经有8年的时间，当时2015年的时候，奥巴马担任总统，他是副国务卿。他来到中国之后，实际上也是一个不太愉快的基调，当时中美关系还没有像现在这样紧张，他来到中国仍然说要在亚太区域内符合美国的利益等等，所以在当时留给中国各界一个不太友好的印象。”

2020年11月，刚刚当选美国总统的拜登宣布了新的外交和安全团队成员提名名单，他说“在国家安全和外交政策方面，我们已没有时间可以浪费。我需要一支在我上任第一天，就做足准备帮我们重新夺回美国关键席位的团队。”而布林肯几个月以前就被美国多家主流媒体预测为国务卿人选。

中国人民大学经济学院教授 王孝松：

“这两个人在90年代就有互相合作的基础和背景了，拜登在和奥巴马竞争的时候，布林肯实际上是拜登竞选团队的重要成员。最后奥巴马当选之后，拜登当了副总统，布林肯就当了副国务卿。但是实际上，他能当副国务卿应该也是拜登在里边起了非常重要的作用。到现在可以说有知遇之恩，拜登在年纪很大的情况下当选了总统，重用了自己当时的老同事、常年合作伙伴关系的布林肯来做他的国务卿。”

此次布林肯访华，美国媒体关注度非常高。相较之下，中方却冷感许多。

中国社科院美国研究所助理研究员 马伟：

“在美国当前的对外交往中，发展对华关系、管控对华关系，肯定是每一届政府所重点关注的对象。一方面，美方高调宣布希望能够访华，另外一方面却又在南海、人权问题、科技制裁等方面屡屡对华施压，体现出了严重的言行不一，所以我们中方的反应一直是相对来说比较冷的。”

启程前往中国前，布林肯在华盛顿召开新闻发布会，介绍了他此行的三个目标。

中国人民大学经济学院教授 王孝松：

“三个目标，一方面就是要消除误解，熨平双方的分歧，使得双方交往的通道不断地打开、更顺。这确实体现了现在美方的诉求，因为中美双方实际上都看到了这样一个类似于冷战的紧张局面，不利于双方，也不利于世界。”

在布林肯访华行程确定之前，中美关系日趋紧张，6月15日，美国前国务卿基辛格接受媒体采访时形容其为站在了“悬崖之上”。他表示，如果目前紧张局势继续下去，台湾海峡很可能会“发生军事冲突”，台海紧张也被外界视为美方急于促成布林肯此行的重要原因。

中国人民大学经济学院教授 王孝松：

“最敏感的可能就是台湾问题，在布林肯来之前，美国在台湾以东地区进行了联合军事演习。它拉着加拿大、法国和日本搞了一个四国军演，这实际上就是要给布林肯助威壮胆，其实也是一个不太友好的姿态。”

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今年2月，媒体披露，美国将增加部署到台湾的军队人数，并加强对台湾军队的训练计划。3月，美国批准了价值6.19亿美元的售台武器，这是拜登政府第九次对台军售。

今年以来，布林肯已经在多个场合发表了关于台湾问题的涉华言论。而台湾问题，恰恰是中美关系的红线和底线。

中国社科院美国研究所助理研究员 马伟：

“今年年初，拜登不小心说出了美国可能会帮助协防台湾这样的严重侵犯一个中国政策的表述，我觉得布林肯只不过是在执行拜登的外交政策。包括美国国会现在一直在推动与台湾关系法案，不断把美国与台湾的关系进行实质化。美国国防授权法里面其实已经涉及到大量的资金是对台湾来进行军事帮助的，已经从暗地里变成表面上了。我觉得这不仅仅是布林肯本人的表述，其实反映的是拜登政府对于台湾问题的真实态度，甚至比特朗普时期走的要更远，也要更恶劣。”

中国人民大学经济学院教授 王孝松：

“它要对中国周边战略环境进行改造，实际上就是想在台海问题上对中国施压，想在中国周边对中国形成包围之势，所以说这种侵略主义、霸凌主义、长臂管辖的姿态昭然若揭。”

而近期发生的中美两国在南海和台海的接触，进一步阻碍了互信。

5月26日，中国人民解放军海军第17舰编队在南海进行例行性训练期间，一架美军RC135侦察机闯入训练区域进行侦察，为此解放军派出一架装载实弹的歼-16战机拦截。

同时，美国与它的北约盟友加拿大在台海方向再掀波澜。就在奥斯汀发表演讲当天，美国海军第七舰队称，一艘美军导弹驱逐舰和一艘加拿大护卫舰“蒙特利尔”号当日过航台湾海峡。这是美国海军时隔近半个月再次穿航台湾海峡，在加拿大军舰上的加拿大环球新闻网记者称，两艘军舰“险些碰撞”，最近距离仅166米。

中国人民解放军东部战区新闻发言人施毅陆军大校回应：美加军舰过航台湾海峡并公开炒作，东部战区组织海空兵力全程跟监警戒，依法依规处置。

在这种情况下，美国军方还是希望促成防长奥斯汀与中国防长李尚福的会晤，遭到中方的明确拒绝。

中国人民大学国际关系学院教授 王义桅：

“美方一直到今天还制裁我们的国防部长李尚福，没有取消制裁，怎么会谈，所以美方实际上也是作秀。美国不能说一方面不断地在骚扰中国的军机，侵犯中国的领空领海，制造各种各样的冲突，然后又说要去管控分歧，分歧本身就是由于美方造成的。换句话说，美国在不断地制造这种危险的游戏，看中国是否还能遵守它所谓的规则。”

经历这一系列事件后，被称为“白宫第一军事幕僚”的布林肯访华，中美双方都没抱有太大的期望。布林肯在来华的途中，还在与日韩外长通话。曾前来铺路的助理国务卿康达表示，并不预计此行会达成一系列可交付的成果。

中国社科院美国研究所助理研究员 马伟：

“美方很重要的一个教训就是在冷战时期，美苏争霸的时候，双方的核弹都已经对准对方重要目标的时候，这个时候双方之间建立沟通机制就显得很重要了。很重要的一个点，布林肯希望来访华，不是说因为中美关系改善了，而是因为中美关系的竞争到了一个美方觉得就要升级为对抗，就要失去控制的程度，他希望能够给这样的竞争进行降温。他希望更多的是由他来制定规则来进行博弈，这是美方急于访华的一个重要原因，这也是它不放弃打压中国，不放弃制裁中国的一个原因。”

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去年11月的G20峰会，中美两国首脑在巴厘岛会晤。当时，双方达成共识，两国的外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商。同时在公共卫生、气候变化等多个领域达成了一致。这次会晤被外界评价为“小阳春”。不久，为了落实元首共识，布林肯官宣2023年元宵节访华。

然而，2023年初的气球风波，是横在中美之间的一只黑天鹅。它不仅打断了巴厘岛峰会上，中美营造的“小阳春”局面，也彻底断送了布林肯开年的访华行程。两国关系一度十分紧张，官方对话几乎中断。

气球风波让中美关系回到冰点，对华强硬的声音，在美国政坛不断出现。美国对中国在经贸领域、科技领域、关键技术领域的封锁，愈演愈烈。

中国人民大学经济学院教授 王孝松：

“制裁和打压的状态没有发生根本性的变化，我们看到实体清单也是扩大得越来越多。而且在文化领域，美国今年也收窄了中国留学生的名额，特别是理工科的，现在申请美国的学校非常困难。这就是说，无论是政治、经济、军事、科技，还是文化领域，美方实际上都没有一个真正合作的诚意，都在极限地对中国进行打压，进行制裁。”

自拜登上台以来，美国就一直在推行“小院高墙”的科技战略，华盛顿在精心挑选的关键领域对中国发起进攻，不断限缩中国科技企业的发展空间。芯片、人工智能、生物科技都是交锋的重灾区。同时，拜登还积极拉拢盟友，打造芯片联盟，试图扼杀中国的芯片产业。

作为拜登内阁的重要成员，布林肯在公开场合多次表示，要在条件允许的情况下再次规划访华行程。5月，中央外事工作委员会办公室主任王毅与美国国家安全事务助理沙利文在维也纳进行了近10个小时的会谈。这是气球事件以来中美最高层级的接触。会后，中美政府均认为这是一次“实质性，建设性”的会晤。随后，中美商务部高层又在美国碰面。在广岛G7峰会上，拜登直言，中美关系将“解冻”。这些接触与表态都在一步步推动布林肯的访华之旅。

访华前夕，美国技术官员层级曾先行铺路。美助理国务卿于6月初访问了中国。

中国社科院美国研究所助理研究员 马伟：

“一般来说，我们邀请他访华都会表述为受中方邀请，美方的国务卿来访华。但本次我们看到外交部给出的官方表示是，经过两国共同商定确定布林肯进行访华的行程。从这也能看出，这并不是一个选择好的时点，而是经过不断地努力才最终促成的一次访华。”

04

为期两天的访华行程，布林肯首先与中国外交部长秦刚进行了会谈，共进工作晚餐。

全球化智库副主任 高志凯：

“我觉得很重要的是开门见山，一下子就把中美关系的现状给了一个确定。通过昨天这么长时间地谈，还有工作晚餐等等，秦刚外长一定会抓住这个难得的机会，把中方就台湾问题这个重中之重，中方的立场和美国讲清楚。美国不应该再装糊涂了，不应该再觉得冒犯、挑衅，中方还能和美方发展正常的互惠的关系。我对昨天和今天有一个重大的突破感到非常欣慰，就是布林肯代表美国政府邀请中国国务委员和外交部长秦刚回访，秦刚外长也欣然答应，同意在双方方便的时候对美国进行访问。”

6月19日上午，布林肯与中央外事工作委员会办公室主任王毅会面。王毅说，中美关系陷入低谷，根源在于美方抱持错误的对华认知，导致错误的对华政策。布林肯表示美方致力于重回两国元首巴厘岛会晤确定的议程，期待同中方加强沟通，负责任管控分歧，在双方有共同利益的领域开展合作。

全球化智库副主任 高志凯：

“王毅主任再三强调台湾问题，中国在台湾问题上，没有任何退让的余地。另外很关键的强调了美国到处抹黑中国，到处说‘中国威胁论’，哪有‘中国威胁论’？我给你讲讲明白。所以我觉得应该从积极的方面看布林肯昨天和国务委员、外交部长秦刚的会谈，看他今天和王毅政治局委员的重要会谈，然后再仔细地听一听美国政府到底怎么说。更加重要的是要认真地看一看美国政府，尤其是美国军方在今后几个月乃至于今后几年，到底是说什么话，走什么路。”

中美关系影响世界格局，而中美在不少的领域存在着重大或者至少是潜在的分歧，多方都希望两国的关系能够避免螺旋式地下降。而接下来中美能不能进入密集的外交节奏、能不能管控分歧、转圜关系，的确是个考验。