大湾区大市场 南沙先行先试

本文转自：南方日报

三部门发文支持放宽市场准入、创新监管改革

大湾区大市场 南沙先行先试

三部门发文支持南沙放宽市场准入、创新监管改革。图为南沙湾先行启动区。

南沙区委宣传部供图

南沙创享湾。 受访者供图

南沙蕉门河中心区。 受访者供图

在南沙803平方公里范围内，通过手机软件呼叫，市民可以打到一台车内无安全员的自动驾驶车辆。就在上个月，自动驾驶企业小马智行获得南沙无人驾驶商业化试点资格，补足了收费运营的最后一块短板。

随着一份文件的印发，越来越多与无人驾驶商业化运营类似的新模式、新业态、新服务未来将率先在南沙落地。1月9日，国家发改委、商务部、市场监管总局联合发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《意见》），提出先立后破，以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，加强和规范全流程监管，让更多首创性改革措施在南沙形成。

作为国家级新区、自贸试验区以及“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，南沙历来在改革创新上先行先试。可以预见，在《意见》支持下，南沙将做出更多探索与突破，为其他区域提供“南沙经验”，助力粤港澳大湾区打造一个要素更畅、效率更高、活力更旺的“大市场”。

南方日报记者 任燚

“立”与“破”▶▶ 让新动能新活力加速喷涌

南沙与“无人驾驶”结缘的故事始于2018年。

当年，小马智行在南沙正式开启自动驾驶出行（Robotaxi）试运营，让当地居民能够切身体验这种充满未来感的出行方式。五年间，广州自动驾驶政策不断推进，车内无安全员的“无人驾驶”车辆也已逐步融入南沙居民的日常生活。去年12月，在经历了8个月的远程载客测试阶段后，小马智行的“无人驾驶”车辆在南沙开启收费运营，补足了政策上的最后一块拼图。

“自动驾驶出行行业商业模式成立的前提，离不开相关政策和企业技术的双重支持。“小马智行联合创始人及CEO彭军表示，以广州为例，一辆“无人驾驶”车辆，从道路测试到商业收费，政策上需要依次获得远程测试许可、远程载客测试许可、无人商业化混行试点等。

当下的中国，正经历从“传统生产力”到“新质生产力”跃升的关键时期，越来越多诸如“无人驾驶”的新产业、新模式从创新中走向现实。“新”，意味着相关技术与功能等已走在监管体系之前，之前的市场环境或许并不适合支撑其现在的快速发展，因此需要个别地区在产业生态建设上先行先试。

当前，南沙加快布局人工智能、生物医药、新型储能等战略性新兴产业，同时国家也赋予南沙国家级新区、自贸试验区以及“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”等各种战略定位，因此南沙在探索新业态上既有产业基础又有政策基础，能够在发展产业的同时探索适合产业发展的模式与生态，为其他地区作出示范。

目前，南沙已在探路前沿技术、未来产业发展上作出一些自己的尝试：开放场景，推动多项智慧城市技术应用、打造广州市首个智能网联汽车混行试点区；融汇要素，南沙推出“共性核心政策+特色专项政策”的国家级新区首个“四链融合”政策体系，打通资本、人才、技术、企业、服务等各个要素环节；集聚产业，加快构建“产—学—研—用”协同发展的创新链，布局“芯晨大海”现代化产业体系……

《意见》则为南沙带来更开放的环境、更广阔的空间、更强劲的活力、更优质的营商环境去探索未来产业、前沿技术以及新兴服务的深水区、无人区，加快形成新质生产力，让更多新动能新活力加速喷涌。

“管”与“放”▶▶ 提升监管的科学性和精准性

一张“图谱”，鼠标一点，便可为南沙7万家集群注册企业“信用画像”。风险企业分布、存在相同联系地址企业数、企业经营状况统计……打开南沙区集群企业信用风险分类监管平台，各类企业风险数据一览无遗。

这是南沙区结合自身“集群注册”企业的特点，依托南沙自贸片区市场监管和企业信用信息平台，在全国首创区级集群注册企业信用风险分类监管指标体系。

立湾区之心，向市场要活力。在充分激活新兴产业与新兴市场的同时，南沙还需要不断在改善企业发展环境上“提效能”。

推动规则衔接机制对接，建设对标国际一流的营商环境，南沙已有多项改革创新落地。

优化涉港澳商事登记流程，南沙为持有往来内地通行证的港澳居民便捷办理商事登记流程，申请人可通过粤省事实名认证，完成穗港澳投资跨境商事登记全程电子化登记。

在南沙，商标注册办理更加便捷，南沙知识产权综合服务大厅、国家知识产权局“新一代地方专利检索及分析系统”、香港特别行政区知识产权问询点，为企业提供“一站式”知识产权公共服务。

以“营商”促“赢商”，南沙如何在营商环境上更进一步？

从优化先进技术应用市场环境，到深化服务贸易创新，再到构建市场准入全链条监管体系……《意见》突出了两大重点：优化环境、创新监管。

优化市场环境，《意见》明确以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则，开出“正面清单”，既有深化服务贸易创新、加快发展特色金融等经济规则衔接，也有放宽医药和医疗器械市场准入限制、支持提供与港澳相衔接的公共服务等社会规则衔接，大都是首创性的改革举措，通过“小切口”入手促进市场互联互通，加快构建统一高效、竞争有序的市场环境。

面对新的市场环境，监管与服务的创新和改革同样也势在必行。《意见》给出了路径——完善事前事中事后监管，灵活运用信用监管、行业监管、“互联网+”监管与触发式监管等监管模式与工具，构建“准入+监管”闭环管理体系，实现各领域市场准入全链条、多方位、多渠道监管，全方位提升监管上的科学性、精准性、有效性，激发市场发展潜力与活力，促进各领域规范健康高质量发展。

“融”与“通”▶▶ 促进要素便捷高效流通

先行孵化、培育、实践、推广“湾区标准”，推进粤港澳大湾区药品上市许可持有人制度改革，落地落实“港澳药械通”政策，搭建粤港澳食品安全信息平台……近年来，南沙通过向制度开放，向市场开放，以“市场的力量”不断扩大对外开放重点领域与关键环节的畅通与融合。

大湾区，大市场。对于具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法域”特点的粤港澳大湾区而言，促进要素高效便捷流动、推进市场一体化发展是大湾区建设中的重要组成部分。作为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”，南沙需要作出更多尝试与突破。

从科技到民生，从规则衔接到机制对接……《意见》的印发，将推动南沙以更大力度的制度型开放，打通标准认证、跨境执业、通关出行等卡点堵点，加快打造国际一流营商环境，持续强化南沙的对外开放门户功能。

协同港澳，《意见》提出积极引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单。推动面向科研等应用场景实现粤港澳数据跨境流通和交易，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面借鉴港澳及国际管理制度。

面向世界，《意见》支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心。支持在南沙实施外国人144小时过境免签政策及邮轮免签政策。

在半个月前，国家发改委对外发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，强调突出一体推进和示范引领相结合，加快提升大湾区市场一体化水平。国家三部门联合发文，推动大湾区重大合作平台——南沙的市场环境以及营商环境优化，正是大湾区优化营商环境的重要一步。