日照市构建“四七九”统筹联动大格局，走出“枫桥经验”新路子

记者 郑玥 通讯员 秦近华 杨兴富 韩美成

坚持和发展新时代“枫桥经验”，既要重视矛盾纠纷由基层化解，更要重视矛盾纠纷在基层化解，统筹各级优势资源力量下沉基层、服务一线，推动矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

近年来，日照市循着“资源向基层倾斜、力量往基层集中、矛盾在基层解决”这一思路，积极构建“四级中心、七字链条、九大调解”矛盾纠纷预防调处化解法治化新格局。以市、县、乡、村四级社会治理服务中心为平台，创新“排、包、推、化、调、攻、疏”“七字解纷链条”，健全完善“诉调、访调、检调、警司联调、仲解、12345+调解、行政复议+调解、法律援助+调解、社区网格+调解”等“九大调解模式”，走出了一条矛盾纠纷预防化解多元高效的法治化新路子。

四级中心：小事解决在家门口，大事只进一扇门

日照市聚焦矛盾纠纷化解的“堵点”“痛点”和“难点”，着力解决人往哪里去、力往哪里聚、劲往哪里使的问题，打造矛盾纠纷调处市级“指挥调度中心”、县级“终点站”、乡级“主阵地”、村级“前沿哨所”实战阵地，推进四级中心全覆盖、平台应用全贯通、矛盾调处全闭环社会治理服务体系，推动“小事在家门口解决，大事只进一扇门解决”。

2022年1月，市县乡村四级“一站式”矛调中心全部建成启用。各级中心紧紧围绕打造“矛盾纠纷化解中心、群众诉求解决中心、公共法律服务中心”目标要求，优化整合各种资源力量，打造形成社会治理综合服务平台。通过常驻、轮驻形式基本实现公安、法院、司法行政、信访、住建、人社、自然资源、市场监管等部门功能入驻，实现矛盾纠纷调处“中心接得住、群众信得过、最多跑一地”。

发挥好市级“指挥调度中心”作用，日照市首先从健全制度入手，先后建立完善排查预警、研判分析、未诉先办、接诉即办、结果反馈、督查督办等长效机制，确保各级中心高效运转；发挥好县级“终点站”作用，各区县统筹整合人民来访接待、12345热线办理、非诉讼纠纷解决、公共法律服务、诉讼服务、社会治理指挥调度、网格化服务管理等中心成建制入驻；发挥好乡级“主阵地”作用，全市54个乡镇（街道）全部建成“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，设立综合协调室、群众接待室、调解室、远程视频调解室、法律服务室、会商研判室、心理咨询室等；发挥好村级“前沿哨所”作用，将全市4480个网格细分为22626个微网格，全市政法干警、信访维稳干部全部下沉网格，开展“我为群众办实事”“察民情、解民忧、暖民心”等网格活动，变基层治理的“末梢神经”为隐患防控的“前哨风铃”。

各级“一站式”矛调中心运行以来，日照市社会治理效能不断提升。今年以来，日照市各级中心受理矛盾纠纷诉求事项24099件，办结21794件，办结率90.44%。

七字链条：全方位打造矛盾纠纷标本兼治“闭环链”

矛盾纠纷千头万绪，如何巧用“针”串起千条“线”，考量着制度设计的智慧。

“‘扁鹊三医’理论告诉我们，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，把它用于指导基层社会治理实践十分实用。”日照市委政法委分管日常工作的副书记丁辉说。矛盾纠纷在起初或萌芽状态时，如果难以觉察或发现后处理不及时，容易小病成大病，坐大成势变成“夹生饭”，甚至发展成难啃的“硬骨头”。倘若重治标轻治本、重治病轻预防，容易导致日常化解责任落实不够，化解工作缺乏持续性和长效性。

日照市建立“排包推化调攻疏”七字解纷链，抓细抓实排查、包联、推送、化解、调处、攻坚、疏导7个环节工作，形成标本兼治的化解闭环，实现矛盾纠纷排得出、化得掉、控得好。

主动靠上“排”，力求矛盾纠纷“发现得了、预防得好、处置在早”，日照市确定9大重点领域、13类重点纠纷、11类重点人员的“9+13+11”排查任务清单，突出网格全面排、行业靶向排、职能部门精准排、大数据比对排“四线排查”；压实责任“包”，确保矛盾纠纷平时“有人管、有人问、有人盯”；找准归口“推”，着力解决矛盾纠纷“看得见的办不了、办得了的看不见”的问题，日照市探索实行矛盾纠纷“双推机制”；用足办法“化”，防止浅尝辄止导致矛盾纠纷迁延甚至激化，持把化解工作干在平时、做在经常；配强资源“调”，日照市将“调解优先”作为深化基层治理的重要基础性工作，将其贯穿矛盾纠纷排查化解全过程，目前，日照市80%以上的矛盾可以在村居（社区）层面调解化解；用好专班“攻”，群策群力、重病重治，敢敲核桃、推行“一案一专班”攻坚，做到问题不决、专班不撤，变群众上访为领导和化解力量下访；法治渠道“疏”，坚持法治兜底，对穷尽调解化解措施仍未解决的矛盾纠纷，引导群众尽可能通过法治途径解决问题，尽量不走信访渠道，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的鲜明导向。

九大调解：量身定制矛盾纠纷化解“组合拳”

日照市全口径整合各类矛盾纠纷化解渠道，厘清各部门权责边界、职能定位，推进多种调解机制相衔接、多种化解方式相贯通，出台《贯彻“调解优先”原则化解矛盾纠纷的实施办法》，明确诉调、访调、检调、警司联调、仲调、行政复议+调解、法律援助+调解、12345+调解、社区网格+调解等9大调解领域责任主体、对接程序和任务分工，理顺社区与政法单位、人民调解组织衔接机制，推动警官、法官、检察官、行业调解力量等下沉一线，指导基层人民调解，按照“一人一策”“一事一策”原则，能调尽调，做到明法析理，具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁。

劳动争议、物业矛盾、家庭纠纷、医疗纠纷、合同纠纷……甚至是不服行政机关作出的行政处罚、行政决定，无论遇到什么矛盾纠纷，打官司并不是唯一的途径，非诉讼纠纷解决方式是一种更好的选择。

“构建完善诉前调解机制，打造纠纷化解前沿渠道，充分盘活、整合各类纠纷化解方式，加大推送调处，化零为整，形成闭环，切实把矛盾纠纷化解在诉前，有效解决群众难题，减轻诉讼压力。”丁辉说。

东港区充分发挥“一庭两所”职能作用，区法院联合辖区派出所、司法所成立警司法驻庭联调中心；岚山区实行“一警三推”警情推送机制，将矛盾纠纷类警情同步推送到责任民警、乡镇（街道）社会治理服务中心和村（社区）；莒县创新建立“调解+治理”工作新机制，积极推动“一案双推”，万人诉讼率居全市各区县最低水平；五莲县积极搭建“12345+调解”和访调对接模式……

此外，在日照市各地还涌现出针对当地的地域特点而组建的特色调解组织。像涛雒镇“海上调解”、岚山头街道“船老大调解”、洛河镇“老兵调解”、松柏镇“大嫂调解”等社会调解品牌不断涌现，“枫桥式”工作法在日照市落地生根、开花结果。

一系列矛盾纠纷预防调处化解“组合拳”，换来了日照市社会和谐稳定、百姓安居乐业的良好局面，“平安日照”金招牌成色更足。2022年，日照市到市以上信访总量、一审民商事诉讼案件分别同比下降35.34%、6.9%，接报刑事警情同比下降3.1%。今年以来，全市刑事治安警情、市以上信访总量同比分别下降33.2%、8.91%。