COP15主席黄润秋答澎湃：谈判“硬骨头”越来越少，对按时达成框架乐观

当地时间12月17日上午，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）高级别部长会议在加拿大蒙特利尔闭幕，大会主席黄润秋主持了闭幕式。

来自140个缔约方、60个国际组织机构的代表近1000人出席了会议，其中包括近200位部长级代表。这是缔约方大会历史上高级别代表参会人数最多的一次，展现出国际社会对生物多样性保护的高度重视。此次大会最重要的目标是达成《2020后全球生物多样性框架》（GBF），扭转日益严重的全球生物多样性丧失危机。

“我们都将为此负责。请允许我再次重申：我们都将为此负责。我们需要对我们的下一代，我们的子孙以及未来地球上的所有生命负责。正如联合国副秘书长在开幕式上所说，我们需要使本次缔约方大会成为成功的转折点。这是我们保护和恢复自然界的机会。”黄润秋在开场致辞中说道。

在经过4年的艰苦谈判后，这次关键的总结性大会也已进入了收官阶段。本次大会预计于19日结束。在高级别会议结束后的记者会上，大会主席黄润秋在回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）关于能否在剩下的两天时间里达成框架文件并按时闭幕的提问时表示， 目前谈判剩下的“硬骨头”已越来越少，接下来将聚焦非常少数的几个问题，一旦突破这些问题，“框架”就可以达成。

“各个缔约方都不希望空手而归，都希望达成框架揣在口袋里高高兴兴地回家过圣诞节，这是各缔约方共同的意愿。如果能按照目前进程完成谈判，是可以不耽误大家回家过节的，对此我保持一定的乐观性。”黄润秋说。

澎湃新闻记者刘栋提问

各界共识强烈

黄润秋在开场致辞中表示，过去两天的高级别和工作组“双轨”并行的会议讨论非常有成效，取得了丰硕成果。

“高级别会议已持续两天，昨晚一直进行到深夜。在各方踊跃的发言中，我很欣慰地看到各国、各组织和机构都表现出了强烈的危机感、责任感和紧迫感，都认为这是最后的机会，应积极采取行动，推动尽快达成兼具雄心与务实平衡的‘框架’，扭转生物多样性丧失的趋势，使2030年全球生物多样性走向恢复之路。这是我们的目标，也是大家共同的心声。”黄润秋说。

在高级别会议上，各国介绍了许多鼓舞人心的例子，以此展示在生物多样性保护、恢复和可持续利用方面开展的实际而有意义的工作。从保护纽埃岛40%的专属经济区域，到科特迪瓦的红树林，再到爱沙尼亚的水貂，各国取得的成功有目共睹。

黄润秋表示，各国正在实施和更新《国家生物多样性保护战略和行动计划》，许多国家已经实现了部分保护目标。与此同时，一些国家通过包括全球环境基金第八期增资等方式，增加了国内外生物多样性保护资金，有的国家增加了一倍甚至四倍，部分国家还宣布了一系列计划开展的重大行动与承诺，用于支持《生物多样性公约》实施。

中国国家主席习近平15日以视频方式出席高级别会议并致辞，提出推进全球生物多样性保护的“四点主张”。习近平在讲话中强调站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提出了持续加强生态文明建设的具体举措，向全世界表明了中国致力推动全球生物多样性治理进程的明确理念与坚定决心。

“我们听到了对生态文明的赞誉，各方纷纷表示生态文明不仅是一种理念，更是一场生产方式和生活方式的绿色革命，指引人类走向人与自然和谐共生之路。我们听到了各方呼吁加大资源调动，加强能力建设、技术转让和科学合作。特别提出支持设立生物多样性相关专项基金，确保融资机制与目标相匹配，以及建立完善的指标和监测框架。”黄润秋说。

黄润秋表示，为了全面实施“框架”和促进转型变革，一些代表强调了包括所有部门、利益相关方、土著人民和当地社区在内的政府和社会公众全面参与的重要性，此外还要考虑人权和性别问题。许多代表强调，遗传资源数字序列信息（DSI）问题也必须纳入框架中；此外，还听到多边主义在实现全球生物多样性目标方面的重要性。

“然而，我们也清醒地认识到，还有最艰巨的任务摆在我们的面前，那就是，通过一项雄心勃勃、强有力、可实施的‘框架’。这是我们共同的责任，需要我们的共同努力。”黄润秋说。

青年团体在COP15大会现场要求尽快达成框架

主席案文将公布

为推动“框架”谈判和重点难点议题一揽子解决，主席国邀请了6位部长，成立了各由一位发展中国家和一位发达国家部长组成的3个部长磋商组。黄润秋表示，在部长磋商组的推动下，已推动包括资源调动（资金）、遗传资源数字序列（DSI）等重点难点议题取得重要进展。

“在当前良好工作和进度基础上，我将基于大家普遍广泛的共识，起草主席案文，这个案文会是一个兼具雄心和务实平衡的案文，也希望是一个大家普遍能够接受的案文。”黄润秋说。

黄润秋宣布，将在当地时间18日早上8点公布主席案文，之后在上午11点召开各缔约方代表团团长会议，听取各方对主席案文的反馈。

在当天的闭幕式会议上，各国部长们通过发言和承诺，向大会释放出各国扭转全球生物多样性丧失的强烈政治意愿。部长们普遍认为，人类已经到了扭转全球生物多样性丧失的最后关头，必须与时间赛跑，正视生物多样性丧失的原因，采取生产、消费、贸易等变革举措，建立科学的方法来衡量经济活动对于自然资本带来的真正成本和代价，尽最大可能调动所有资源，包括充足的资金、技术和能力支持，建立执行机制和国家行动计划，使得兼具雄心和务实平衡的“框架”得以达成并实施，迅速扭转全球生物多样性丧失的趋势，最迟到2030年使生物多样性走上恢复之路。

在为达成新框架的谈判中，资金问题（资源调动）是核心内容之一，也是各方的焦点所在。14日凌晨，一些发展中国家代表因为不满发达国家在资金问题上的态度而离席退出谈判。在主席国中国召开紧急会议协调后，谈判于14日下午恢复继续。

主席国任命的负责资金议题的卢旺达和德国的两位高级官员17日在向大会汇报谈判进展时表示，所有缔约方都同意到2030年每年需要投入接近2000亿美元包括国际、国内、公共和私人等所有来源的资金。 并且各方都同意，如果不就资金问题作出决定就离开蒙特利尔是不可行的。因此，各方必须一起找出都能接受的一个中间方案。

东道主加拿大也表示有信心推动并会取得一定成果。加拿大环境与气候变化部长吉尔博表示，相信“离席风波”不至于影响到谈判的整体成功，发达国家已听取了发展中国家的关切。

截止到17日早上，包括澳大利亚、日本、荷兰、挪威、西班牙和美国等发达国家都宣布增加资金承诺，加上先前已经承诺上调援助资金的德国、法国、欧盟、英国和加拿大，发达国家已筹集近53亿美元的资金。但是尚不清楚这些资金是否已包括此前已公布的计划，也不清楚新的承诺是否足以让相关发展中国家满意。

在生物多样性融资问题上，除了数字多少，还存在融资结构的争论。一些缔约方赞成在现有供资结构之外设立一个独立的基金，而其他缔约方希望改进现有的筹资机制，不赞成建立任何新的机制。还有一些缔约方认为绝大多数的资金应该通过将危害自然的经济活动（包括农业和渔业）的政府补贴重新用于自然保护工作来实现。

目前全球大多数生物多样性最丰富的国家都是发展中国家，其中包括巴西、印度、阿根廷、印尼和许多非洲国家。这些国家希望获得更多的资金保障以维护生物多样性。

谈判中另一个有争议的议题是到2030年保护世界30%的陆地和海洋区域，尽管最近几天谈判取得了一些进展，但目前各方仍未达成共识。

联合国三年前就在一份报告中警告称，近百万物种在本世纪面临灭绝威胁，四分之三的陆地生态系统和三分之二的海洋环境已被人类活动，包括农业以及工业扩张、消费模式和人口增长“显著”改变。扭转生物多样性危机迫在眉睫。

“我相信今天在座的每个人都希望能够通过一项雄心勃勃、可实施的全球生物多样性框架。但我们在框架谈判中还需要展现出更多的协调性和灵活性。我们只剩下为数不多的时间去探寻成功之路。在此，我再次呼吁大家与我共同做出努力，再次拿出诚意，拿出包容，拿出灵活性，相向而行，尽快达成《2020年后全球生物多样性框架》，在COP15结束时能让我们昂首挺胸走出这里，为我们在保护大自然方面所达成的共识而感到自豪。全世界都在关注我们。我们不能让他们失望，也不能让我们生活在这个美丽地球上的下一代失望。”黄润秋说。