道交法施行20年，改变了什么

本文转自：法治日报□ 本报记者 张晨

我国道路交通安全法（以下简称道交法）自2004年5月1日起施行，迄今已20年。20年来，我国机动车驾驶人数量从1.03亿人增长到5.23亿人，机动车保有量从9600万辆增长到4.35亿辆，公路通车里程从187万公里增长到544万公里，重特大交通事故由2004年的55起下降至2023年的1起，下降98.2%。

法润平安，文明相伴。20年来，公安交管部门积极适应经济社会发展新形势、主动顺应人民群众新期待，调整规定、简化手续、优化程序，出台多项便民利民措施。如今，全民遵章守法意识不断增强，文明交通良好风尚逐步形成。

安全文明意识深入人心

数据显示，道交法施行20年来，年均机动车递增1700万辆、驾驶人递增2100万人、公路通车里程递增18万公里……随着我国经济社会快速发展，道路里程和机动车、驾驶人数量成倍增长，人民群众出行需求持续旺盛。

20年来，交通事故数量大幅下降，群众安全文明意识不断增强。

《法治日报》记者从公安部交通管理局获悉，通过普法、执法、司法，法律的指引、教育作用被不断发挥，交通参与者的交通意识逐渐由“农耕文明”向“汽车社会”过渡，群众特别是机动车驾驶人的交通安全意识、法治意识、文明意识有了明显增强。

2012年11月，国务院批复同意将每年12月2日设为“全国交通安全日”，将交通安全文化建设上升为国家文化建设的层面。公安部联合多部门开展“遵守交通信号，安全文明出行”“摒弃交通陋习，安全文明出行”“抵制七类违法，安全文明出行”“拒绝危险驾驶，安全文明出行”等宣传活动，“遵守交通信号”“安全带是生命带”“礼让行人”“饮酒不开车，开车不饮酒”等交通安全理念逐渐深入人心。

有效提升交通管理水平

“同学们下车时，尽量从靠路的内侧下车，同时要注意观察侧后方有无行人或者非机动车，避免‘开门杀’。同时，平时出行如遇前方有汽车靠边，咱们也尽量不要离车门太近，保持1.5米左右距离，避免‘马大哈’司机或者乘客突然猛开车门，对我们造成伤害……”江苏省南通市通州区刘桥交警中队民警何丁鹏说。这是4月24日，他在刘桥中学开展道交法施行20周年相关主题宣传进校园活动时的一幕。

防事故、保安全、保畅通，道交法施行20年间，公安交管部门坚持以道路交通事故预防“减量控大”工作为主线，统筹推进依法治理、源头治理、系统治理、综合治理和专项治理，全力防范化解道路交通领域重大风险隐患，确保了全国道路交通安全形势持续平稳向好。

——协同配合相关部门制定下发加强道路运输安全协同监管、旅游客运安全管理、农村客运高质量发展等政策文件，加强道路交通运输全链条协同治理。加强道路安全隐患排查和治理，推动实施公路安全生命防护工程，深化农村道路隐患排查治理，加快推进重点路段路口安全设施“三必上”“五必上”改造建设，治理近70万公里危险道路。

——会同工业和信息化部、交通运输部等部门联合对重型载货汽车、大型客车、危险品运输车等重点车辆加强监管，适时调整相关技术规范、准入规则。

——加强驾驶人管理，贯彻执行驾驶人审验教育制度、满分学习制度。紧紧扭住交通秩序这个“牛鼻子”，持续开展道路交通综合整治，实施全国统一行动、区域联合行动、周末集中夜查，严管“两客一危一货一面”等重点车辆，严查“三超一疲劳”等严重交通违法，严防肇事致祸。

与此同时，公安交管部门运用科技手段，提升管理服务水平，构建公路交通安全防控体系，组织开展公路交通监控系统建设、公安交通集成指挥平台建设、交警执法站建设、公路交通管理勤务改革“三大建设、一项改革”。

如今，全国地级以上城市基本建成以现代科技信息为基础的交通指挥中心，通过大数据分析研究交通运行情况，有效提升城市交通管理水平。各地公安交管部门坚持以人民为中心，深化简政便民，深入推进互联网+交管业务，积极保障群众便利出行，先后推出“一证即办”“跨省通办”“网上快办”等公安交管改革措施，大力推动交管业务“掌上办、网上办、就近办、公开办、不见面办”，车检难、驾考难、进城难等群众反映强烈的突出问题总体上得到解决。

强化法律体系配套衔接

在道路交通管理过程中，如何处理好管理与服务的关系？如何做到既严格执法又人性执法，既能维护好秩序又能保障好驾驶人合法权益，既能实现执法的法律效果又能实现执法的社会效果，实现严格、公正、文明、规范执法？

记者从公安部交通管理局获悉，大客车、大货车、危化品运输车违反通行规则的危害较大，但与其他车辆的处罚标准并无不同，缺乏强有力的惩戒作用。如毒驾，营运客车、危险化学品运输车辆严重超速、超载、超员，无证驾驶等违法行为，严重影响公共安全，危害程度不亚于醉酒驾驶，但并未列入刑事处罚。对此，道交法仍需加强顶层设计，回应民众关切。

下一步，公安部将积极配合国家立法机关推进道交法的修改，坚持人民至上、生命至上，遵循依法管理、方便群众、绿色发展、协同共治的原则，保障道路交通有序、安全、畅通。

为了巩固道路交通安全治理成果，公安交管部门将总结近年来重特大事故预防工作中政府主导、多部门联动共治的经验做法，进一步明确政府领导责任、相关部门交通管理职责和各单位道路交通安全主体责任。

在进一步推进道路交通安全治理制度创新方面，公安交管部门将加强机动车和驾驶人源头监管，加强机动车使用过程全周期安全监管，增加重点车辆动态监管制度、机动车审验制度，完善机动车强制报废制度，构建检验检测机构法律责任追究体系。注重道路及其配套设施建设使用养护，完善道路、停车场和道路配套设施的建设要求，将“四同时”制度（交通安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用）上升为法律制度。

此外，公安交管部门将更加关注绿色通行方式，增加非机动车应当符合强制性国家标准的规定，明确非机动车生产、销售企业法律责任追究体系，并鼓励为电动自行车及其驾乘人员购买保险；科学配置法律责任，坚持“宽严相济”原则，发挥社会信用体系作用，引入道路交通安全联合激励惩戒机制。公安交管部门还将进一步强化法律体系配套衔接，严格执法监督制度，进一步关注支持新业态新技术发展。

漫画/高岳