打好服务本市各类经营主体组合拳

本文转自：劳动报

打好服务本市各类经营主体组合拳

上海出台15条“硬核”措施 促进营商环境优化升级

■劳动报记者 陆燕婷

12月25日，上海市市场监管局召开新闻发布会。介绍近日出台的《关于促进营商环境优化升级推动高质量发展的措施》。据悉，15条“硬核”措施聚焦经营主体内生动力和创新活力，推动高质量发展，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。上海市场监管部门将力争通过这一揽子措施，打好服务本市各类经营主体的组合拳。

推进针对性帮扶

提升产业发展能级

据上海市市场监管局副局长彭文皓介绍，15条“硬核”措施分为两大部分。其中，第一部分是“推进针对性帮扶，提升产业发展能级”。主要是从经营主体登记“全程网办”，发挥质量、标准化、计量等对产业赋能作用，支持数字广告业发展、食品总部研发中心“一址两用”等方面，推出8条便民利企措施。具体来说：

在提升市场准入便利化水平方面，上海市场监管部门将实施企业登记“一站式”全程网办。持续提升“上海企业登记在线”服务品质，支持企业全生命周期全程电子化登记。推广“企业码”在企业年报、银行业务、宽带办理等数字化场景的拓展应用。同时，探索企业住所标准化登记。2024年底前建立全市统一的企业住所标准化登记信息库。依托数据核验简化企业住所登记材料。

“今年5月底，在全国率先推出集成式登记注册（设立、变更、注销）全程网办平台—‘上海企业登记在线’。该平台上线半年多以来，各类企业采用全程网办的方式办结设立、变更或注销登记业务达35余万件，其中，新设企业全程网办率达90%。”上海市市场监管局登记注册处处长俞培刚介绍，从开办企业“一窗通”到“上海企业登记在线”，从内资企业设立到内外资各类企业设立、变更、注销“全环节”“全类型”“全天候”全程网办，市市场监管局持续拓展数字化登记注册服务的应用场景，加快政务服务从“一件事”向“一类事”、一个环节向全链条、便捷服务向增值服务不断升级。

而在发挥市场监管部门质量、标准化、计量工作对产业发展赋能作用方面，上海市场监管部门将开展中小企业质量提升帮扶行动。2024年底前在全市建成70个高效实用的质量基础设施“一站式”服务项目。同时，培育一批高素质的首席质量官和标准化总监，推动企业落实质量主体责任，运用标准化方式开展生产经营管理。支持制发企业联合标准。围绕浦东综合改革试点要求，支持集成电路、生物医药、人工智能等重点领域标准化机构落户浦东。推动产业计量测试能力提升。推动“国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心”等重大项目筹建申报，到2025年底争取获批15个国家级和市级产业计量测试中心。

上海市市场监管局标准创新处处长李菁介绍，这次《措施》还提出“企业联合标准”，鼓励企业联合科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构等各类主体根据市场需求和创新需要，组成标准创新联合体，制定实施企业联合标准。

此外，在支持行业发展方面，上海市场监管部门将推进数字广告业高质量发展。紧密结合数字化转型和提升文化软实力要求，推进数字广告标准落实，指导市广告协会开展数字广告证明商标认定、广告设计师职业技能人才评定。评定一批市级广告产业园区，加快广告产业集聚发展。并深化食品总部研发中心“一址两用”功能。推进食品企业总部研发中心叠加食品生产功能，实现“一址两用”和食品企业工业上楼。

实施服务型监管

提升治理现代化水平

第二部分是“实施服务型监管，提升治理现代化水平”。彭文皓介绍，上海将从出台文件规范不予和减轻行政处罚、优化信用监管、强化商业秘密保护、深化长三角市场监管执法联动等方面，推出7条措施：

一是深化包容审慎执法。制定不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法，实施不予行政处罚清单4.0版和减轻行政处罚清单，在广告、电子商务等领域进一步扩大不予行政处罚情形范围。

二是完善信用监管机制。推行分级分类差异化监管，降低对信用风险低的企业的抽查比例和抽查频次。建立食品生产企业风险预警体系，对信用风险低的食品生产企业实施预警触发式检查，实现“无事不扰”。

三是支持经营主体信用修复。优化跨部门、多平台“一键修复”机制，压缩市场监管部门行政处罚信息公示的信用修复审批时限至7个工作日以内。

四是提高企业年报智能化水平，拓展年报数据“智能预填”范围，减少企业手动填报内容至50%以下。在企业年报平台上线“小申”智能客服，提供全时段在线咨询服务。

五是强化商业秘密保护。2024年新建10个示范区、10个示范站、100家示范点。鼓励政府部门、高新技术企业、第三方机构为企业提供电子存证、初步确权、管理合规等商业秘密保护数字化服务。

六是建立企业缴费情况监测机制。在推广使用“电费小程序平台”基础上，2024年，将收取水费情况纳入小程序使用范围，及时发现违规加价等加重企业负担行为。

七是深化长三角市场监管执法联动协作。在执法取证、食品和食用农产品信息追溯、网络交易监管人才培养、食品生产安全监管实训等方面创新手段、形成机制，提升长三角市场监管联动协作效能。

“上海市市场监管局从2019年起开始探索轻微违法行为不予行政处罚制度，以清单方式列举不予行政处罚事项情形，已经出台三版免罚清单。截至2023年11月底，全市市场监管部门已经适用清单对7968家经营主体实施免罚，免罚金额合计7.8亿余元。这次《措施》提出制定不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法，出台不予行政处罚清单4.0版和减轻行政处罚清单，在全国范围内率先统一了《行政处罚法》中免罚、减罚的执法标准和口径。”上海市市场监管局法规处处长邬立军介绍，措施通过1个“办法”2份“清单”“容错免罚”，深入推进包容审慎执法。