严管“钱袋子” 花钱必问效

本文转自：荆门日报

严管“钱袋子” 花钱必问效

——我市推行预算绩效管理纪略

针对财政评价提出的问题和建议，市公路建设养护中心加强城区三环线养护。 陈华 摄

本报记者 杨国良 通讯员 李国良

阅读提示：自我市推行预算绩效管理以来，市财政局围绕市委、市政府重大决策部署和人民群众关心关切的热点问题，共对40个项目开展财政评价。在开展评价的过程中，扣住绩效评价这个关键真评真用，抓住点线面工作法这个抓手示范引领，并依托人大监督这个保障借力使力，实现民生事业整体改善和全面提升，进入高质量发展的快车道。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是深化公共财政管理改革、提高财政资金使用绩效的创新手段，也是从根本上提高部门责任意识、促进政府职能转变的重要举措。

我市坚持以全面覆盖推动全面管理，以重点突破带动整体推进，扣住绩效评价这个关键真评真用，抓住点线面工作法这个抓手示范引领，依托人大监督这个保障借力使力，加强预算绩效管理提质增效，实现整体改善和全面提升，有力推动民生事业高质量发展。

绩效管理激发部门主动作为

随着经济的发展，私家车逐渐普及，公共交通出行格局正在发生变革，公交企业普遍面临客流量下滑、运营成本增加、管理压力加大等问题。尽管如此，仍有相当一部分群众依靠公交车出行，这就使企业的运营压力与群众的需求产生了矛盾，如何解决？

“为支持公交事业发展，市财政对公交公司实施老年人、学生、军人等七类人群乘车减免优惠予以补贴，每年补贴3000余万元。”市城市交通客运管理处副处长张武强说。

财政补贴作用发挥怎么样，促进公交市场化运营效果如何？市财政局组织对项目支出开展财政评价，建议优化线路提高客座率，减员增效优化不合理人员结构，多策并举降低营运成本，建立“公益性+市场化”运行良性发展机制。

市交通运输局运用财政评价结果，制定绩效管理考核办法，将考核结果与资金补贴挂钩，有效激发了公交公司改进管理、优化服务的主动性。

今年3月初，在荆门亿纬动力、荆门亿纬创能锂电池有限公司工作的市民反映上下班交通不便。市公共交通集团有限公司了解情况后，特开通35路通勤公交线路贯通几个厂区，并根据线路、时间段进行调整，极大方便了上下班的市民们，同时也增加公交公司收入。

目前，市公共交通集团有限公司共有营运线路40条，线路总里程647.5公里，形成覆盖中心城区及周边五个乡镇的公交网络，为广大市民提供了交通便利。

让财政资金都用在刀刃上

花钱必问效，预算绩效管理的本质是将花钱、做事和效果有机统一起来。为衡量预算支出产出和效果，促进提高财政资源配置效率和使用效益，市财政局每年组织开展财政评价，委托第三方机构对政策的制定、执行和效果，对项目的决策、过程、产出和效果进行客观评价，针对绩效问题提出改进意见。

近年来，市财政局共对40个项目开展财政评价，评价项目主要是市委、市政府重大决策部署和人民群众关心关切的热点问题，城区三环线日常养护管理项目就是评价项目之一。

三环线总长为76.88公里，其中辅道101公里。日常养护管理专项资金规模约为1148万元，其中市财政配套奖励资金年度总额574万元，各区政府落实保底管养资金574万元。

针对财政评价提出的问题和建议，市交通运输局出台《荆门城区三环线日常养护管理考评办法》，对路基、路面、桥涵、隧道、附属设施日常养护和病害修复进行量化考核，促进提升养护工作质效。

整条三环线养护管理的好不好，有奖也有惩：对专项资金的使用情况进行检查，未按要求落实的，将予以通报问责；三环线养护管理考评资金原则上按季实施奖惩（特殊情况分月进行），市级财政配套奖励资金由市财政局根据市公路建设养护中心月度考评绩效拨付；市综合交通运输工作领导小组和市财政局每季度对各区养护资金拨付情况进行检查，属地政府未按要求拨付到位的，下一季度市级财政配套的奖励资金不予拨付，年内仍未拨付到位的，取消当年后续获得的考评奖励资金。

市交通运输局还建立健全督查制度、责任追究制度，对养护管理中发现重大问题整改不力的，提请进行专项督查，并按程序启动问责。

近日，记者在三环线驱车体验约三分之一路段，只见路面干净，来往车辆秩序井然，路旁的交通标识牌也清晰可见。

“我们将整条三环线分成3个区，由固定的巡查专员进行日夜巡查，如有异常，及时通报、及时养护、及时修复病害，目的就是保障来往车辆安全行驶。”市公路建设养护中心副科长文彭超说。

借力人大监督推进预算绩效管理落地生根

近年来，市人大常委会十分重视预算绩效管理，以专项资金、医保基金、部门预算等重点领域的绩效管理为抓手，加强预算审查监督。市财政局积极汇报，及时报告市本级重点政府投资项目绩效监控情况、市级财政支出项目绩效评价情况等，主动接受人大监督，有力推进预算绩效管理。

企业技术改造专项资金用得怎么样，有没有达到预期效果？今年4月，市人大常委会听取审议市经信局《关于企业技术改造专项资金绩效管理情况的报告》。这是市人大常委会首次听取审议财政专项资金绩效管理情况。

市人大常委会作出审议意见，要求下一步明确支持方向，改进支持方式，简化申报程序，建立项目申报—资金拨付—项目实施—事后评估的全过程科学考核评价机制，更好地服务于产业转型升级。

今年，市人大常委会布置开展政府部门主要负责人履职情况测评工作，还首次将部门预算绩效管理情况纳入测评内容，市科技局、市水利和湖泊局、市商务局、市城管委、市行政审批局6家单位主要负责人接受履职测评。这极大地强化了市直各部门主要负责人的责任意识、绩效意识。

为推进预算绩效管理提质增效，市财政局在市交通运输局等16家单位开展示范试点工作。示范建设工作中，预算工委相关负责人参与工作启动、调研督导、总结评比等活动，提出工作要求，参与评比打分，有力推动预算绩效管理示范建设工作。