进口小包裹超20亿件，欧盟对Temu、SHEIN“出重拳”｜焦点分析

文｜胡依婷

编辑｜袁斯来

高调出海的中国平台们被盯上了。

据外媒消息，本月欧盟委员会将建议取消现行的150 欧元进口商品免税门槛。其中，Temu、和SHEIN等新兴平台首当其冲。

这一政策的提出乃至落地都不足为奇。欧洲的这类商品已经出现爆发式增长，为其海关等部门带来极大压力。增速惊人的平台们已经引起政府注意。

欧盟数据显示，去年欧盟进口了超20亿件低于150 欧元免税门槛的商品，进口量同比增长一倍多，几乎每个家庭购买两件。

其中，去年进入欧盟国家的跨境电商商品有86%来自中国，价格低于150欧元的小件商品增速颇为显著。

数量激增，小包裹逃税事件频繁出现，欧洲的海关部门难以迅速反应，以严厉著称的合规化倍受挑战。

据欧盟委员会估算，去年超20亿件进口商品中，65%的包裹为了避免欧洲关税和销售税而虚假申报，海关的查验压力陡增。

2023年Temu、SHEIN等中国平台在全球跑马圈地，它们以惊人速度冲进欧洲等市场的电商应用下载量Top榜。本土政府很难不注意，也不会放过这一可观的税收来源。在利剑落下前，以最小成本完成合规，将成为平台们在海外站稳脚跟的必经之路。

有迹可循

SHEIN、Temu的增长速度远超欧洲政府部门的想象。

据外媒披露，SHEIN在欧盟市场的月活用户已达1.08亿；Temu自去年4月进入后，截至今年3月底，其月活用户已达7500万。

针对Temu惊人的增速，德国反应颇为强烈。

德国《商报》报道称，上线短短数月内，Temu在德国访问量已排名第四，仅次于亚马逊、易贝（Ebay）和欧图（Otto），也成为去年德国下载最多的应用程序。

今年年初，德国媒体WDR紧盯Temu和SHEIN，以纪录片的形式揭露了其包裹量之大与拆分逃税现象，激起德国当地协会和政府部门的不满。

纪录片中，位于列日的比利时支线机场每天接收超过一百万件来自中国的小包裹。即使设有60个比利时海关检查站，拥有近200名海关官员，该机场也难以完成查验。

WDR报道中还提到了一个例子，一名海关工作人员当面向WDR记者打开了一个价值54欧元的包裹，但里面却装了一个极米H6 pro投影仪，在欧洲售价1270欧元。

比利时海关查验现场，图源WDR纪录片

此外，Temu还将同时下单的包裹分成多个，以保持每个包裹的价值低于150欧元，从而规避关税。

对于这类现象，德国零售业协会（HDE）一直游说德国政府。德国财政部长克里斯蒂安·林德纳（christian linder）已表示，德国将支持在欧洲范围内取消150欧元的免税限额。

今年4、5月份，欧盟正式将Temu、SHEIN列入“非常大型在线平台”（VLOP）名单（用户数量超过4500万）。

更为严格的监管也出现了。据外媒报道，欧盟行政部门曾发表声明称，“在（SHEIN）在被指定为VLOP之后，它必须在接到通知后的4个月内遵守《数字服务法案》（DSA）中的最严规则。”

其中包括对虚假信息、‌欺骗性内容和色情报复等进行评估系统性风险；若违规，‌相应的惩罚包括高达全球营业额6%的罚款。

督促平台自查之余，欧盟海关也开启改革。今年，欧盟内部市场委员会（IMCO）通过了2023年提出的欧盟海关法改革草案。

其旨在缓解海关当局因电子商务的指数级增长所承受的巨大压力，这也是自1968年以来欧盟最大规模的海关改革。

该草案已提出取消150欧元免税门槛，并规划跨境电商商品缴税分档。举例来看，按其规定，我国出口的皮革制品、手提包等商品待改革生效后将面临加征12%的关税。加之欧盟国家各设增值税，卖家们合规成本还将增加。

欧洲一向被视为合规成本最高的市场，税收红利也正不断退去。经济下行时期，Temu和SHEIN以低廉的商品收割欧洲消费者，加速着红利消散。

不止于取消限额

欧洲在税收方面的严苛程度，在一次次突如其来的查缴行动中已成为平台和卖家们的共识。

早在2016年，英国便已出台规定，英国税务海关总署有权在卖家逃税的情况下向在线平台开出账单。

彼时，该规定促使7.8万家企业注册 VAT（增值税）税号；经审查，偷税漏税金额高达3.15亿英镑。

当卖家们惊觉VAT存在时，跟税务海关总署的猫鼠追赶便开始了。

2019年英国税务部门追查亚马逊、eBay 等电商巨头以及平台卖家的VAT避税行为，将追缴账单寄给了针对英国客户的海外卖家，总金额达5.85亿英镑。

就在去年，一批被认定为非本土公司注册的“亚马逊本土账号”触发亚马逊代扣代缴机制，累计两年多的VAT税款，使不少卖家被迫弃店移仓。

当欧洲依靠税收、高标准产品要求等方式树立合规形象时，美国近些年也动作不断。

最为人熟知，且可与欧洲150欧元免税门槛相对应的是美国“小额豁免”（800美金以下）政策。

美国国会众议院美中战略竞争特别委员会主席加拉格尔声称，2023年约有10.5亿批次的货物利用“小额豁免”机制免税入境美国，同2022年相比增长了53%。

大批量货物，图源IC photo

该委员会6月表示，来自SHEIN和Temu的包裹可能占到30%以上。

如此庞大的体量已然引发美国政界对本土企业面临竞争加剧的担忧，议员已多次提出修改或取消这一机制。

此外，美国审查日益收紧，SHEIN和Temu都面临剥削劳工、逃避关税、员工极端加班等指控。此前SHEIN多次被传出赴美上市，如今面临多重阻力，或许将改道伦敦。

老牌消费市场展现出明显抗拒，新兴市场对本土的保护来得更为直接。

去年10月，巴西政府宣布对进口电商平台征收17%的ICMS税，同时加强了对进口商品的监管，要求平台提供更多商品信息和质量保证。

南非政府将于今年7月起，对SHEIN和Temu等外来的电商服装零售商征收45%的进口关税和15%增值税。而此前，关税仅为20%，增值税为零。

SHEIN和Temu带着数亿国内商品在海外飞速增长，来自官方的压力与日俱增，成本和风险双双抬升，未来的全球市场仍将充满不确定。