三剂良方护幼苗“向阳而生”

本文转自：德州日报

三剂良方护幼苗“向阳而生”

——乐陵法院创新少年审判机制工作纪实

组织中小学生开展模拟法庭活动

□□本报记者本报记者黄晓龙黄晓龙本报通讯员本报通讯员刘刚刘刚

近日，乐陵市委政法委、乐陵市法学会、乐陵市法院等部门在山东汇诚泰辰技工学校开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲进校园活动。乐陵市法院副院长杨志芹与同学们分享了预防青少年违法犯罪的相关法律知识，呼吁同学们树立正确的人生观、价值观，进一步增强自我保护意识。

由于法律意识不强、法治观念淡薄,一些青少年误入歧途，给自己前程留下“污点”。为提升青少年法治意识，让罪错未成年人回归社会，乐陵市法院开出“三剂良方”，通过实施未成年人轻罪记录封存、未成年人保护先议、建设法治校园，守护幼苗“向阳而生”。

乐陵市法院先后获评全省法院先进集体、德州市未成年人审判工作先进集体等称号。今年，乐陵市法院被省高级人民法院列为司法先议改革试点，在全省未成年人罪错分级处遇现场会上作典型发言，并经过复核继续保留全国“维护青少年权益岗”。

犯罪记录封存 未成年人“无痕”回归

全国首份，来自乐陵。

早在2009年，乐陵市法院率先在全国提出未成年人“前科封存”制度，并推动把“前科封存”写入《刑事诉讼法》。然而在实际运行中，各部门对具体操作细节和衔接尚不完善，导致制度未能有效实施。

“为解决‘前科封存’制度的瓶颈堵点，我们与乐陵市检察院、公安局、司法局共同协商，于去年3月出台《关于未成年人轻罪、不良行为记录封存制度的实施办法》，打破部门壁垒。”乐陵市法院院长邱新华介绍，未成年人轻罪、不良行为记录封存制度的意义，就是为了保障失足未成年人向善向好发展。

“《办法》最大的亮点是将原来法律规定的封存内容进行扩展延伸，封存范围由之前判处5年以下有期徒刑的轻罪，扩展至行政处罚、不起诉或采取强制措施、矫治教育这些不良行为。”乐陵市法院少年法庭庭长黄帅说，《办法》还对查询主体、查询程序、法律责任等内容进行说明。

值得注意的是，未成年人轻罪、不良记录封存并不代表消灭，更不是降低未成年人违法犯罪的成本。黄帅介绍，未成年人如果不思悔改，再一次违法犯罪，办案部门随时可以把不良记录调取，甚至予以解除。解除封存后，未成年人将失去制度保护。

该《办法》得到最高人民法院、省高级人民法院主要领导批示肯定，目前乐陵市法院已为20余名未成年人封存记录，其中3人得以继续进行学业。

推动司法先议 源头预防未成年人犯罪

“在我20年从业审理的案件中，很多未成年人犯罪案件起诉到法院，其可塑再造性已经降低。很多案件如果早一些介入的话就不会有之后的违法犯罪行为。”杨志芹表示。

法院职能前移，联合其他部门对未成年人的严重不良行为提前干预、处置和矫治，把未成年人违法犯罪的苗头遏制在萌芽中。今年4月，乐陵市法院等8部门创新未成年人保护先议联动机制，对先议行为范围、提请部门和提请程序、受理程序与期限、调查和评议程序、矫治教育方案、处置执行程序、矫治措施解除、保密管理等作出明确规定。

黄帅介绍，未成年人保护先议，即对乐陵范围内具有严重不良行为的未成年人，由学校或者办案机关提请，法院、检察、公安前移工作关口，联合对提请的严重不良行为作出法律评定，进行罪错分级，并视行为危害程度和情节性质作出处置建议，由法院、检察、公安、司法等部门共同为先议对象制定相应配套个性化矫治教育措施，对构成治安管理处罚或可能构成刑事犯罪的行为，按法定程序作出进一步处置，合力从源头上遏制未成年人违法犯罪。

“该项制度凝聚了各部门合力，形成齐抓共管的良好局面。同时进一步明确了先议提请机关、进行罪错分级和提出处置建议的机关及流程，以及先议办公室针对行为人制定个性化配套矫治教育方案和采取的措施，在精准‘问诊开方’的同时提升了先议效率。”黄帅说。

精选法治副校长 护航未成年人成长

近日，乐陵市法院化楼法庭庭长聂正香以法治副校长的身份走进化楼中学，为全体师生送去一堂法治课。今年9月以来，乐陵市法院法治副校长已累计开展法治宣讲10余场次，惠及1万余名师生。

“法治副校长制度在增强学校师生权益保护、推进青少年法治教育、维护学校及周边地区治安秩序等方面发挥积极作用，但也应看到，一些法治副校长存在主动性不足等问题，未能真正发挥作用。”黄帅说。

如何让法治副校长“有名”更“有实”？乐陵市法院下了真功夫：在教育部去年5月《中小学法治副校长聘任与管理办法》正式施行前夕，乐陵市法院主动与教育部门对接，院长带领20名法官担任“法治副校长”，在学校成立校园法治工作室，实行“一对一”法治校园共建，结对学校覆盖师生5万余名。

明确法治副校长、校园法治办公室工作职责，院长带头讲法治课，线上线下同步进行，法治副校长除每年必须完成不少于4次法治课之外，还参与校园安全机制建设、矛盾纠纷化解、预防未成年人犯罪等事项，对校园矛盾进行纠纷“诉源治理”，营造安全健康的校园环境。

法治宣传接地气，才能更好让学生理解法律知识。乐陵市法院持续开展“乐享未来”法治大宣讲活动，2022年至今在开学季、宪法日等节点开展法治宣讲活动百余次，受众累计12万余人次。增强对家长的教育培训，开辟“家长云课堂”新模式，开展法院开放日云直播，教育引导广大未成年人树牢法治意识。