监督更深入 办案更专业

戴菲菲

为深入贯彻落实最高检关于《人民检察院司法办案活动接受人民监督员监督的规定》，镇远县人民检察院严格遵循依法公开公正的原则，今年以来，共邀请人民监督员参与监督127件次，主动接受监督，促进司法公正，以实际行动回答“谁来监督监督者”之问，让监督更深入，让办案更专业，推动人民监督员工作高质量发展。

强化工作合力，使人民监督员工作更加制度化。形成由检察长领导、分管检察长牵头落实、业务管理部门组织实施、各业务部门配合协作的工作框架。在完成“必须监督”的基础上，把监督力量用足，加强与上级院、司法行政机关沟通，配合规范人民监督员选任管理、抽选监督等工作，建立健全人民监督员监督意见、履职情况半年、年度向司法行政机关通报制度。黔东南州2022年拟任第二届人民监督员名单中，镇远籍人民监督员10名，涵盖公职人员、律师、社区干部、村委会村干等多种职业。

强化专门责任，使人民监督员工作更加合理化。指定专人负责人民监督员工作，定期与司法局进行联络对接，就人民监督员的管理使用、业务培训等进行“点对点”交流协商。特别是对有特定专业需求的检察办案活动，在商请人民监督员参与监督时提前予以告知，形成“法律内行+相关领域内行”的人员配置，确保最大限度发挥人民监督员的“外脑”作用。比如在开展案件质量评查监督活动时，邀请具有法律工作经验的人民监督员全程参与；在开展信访案件听证活动监督时，邀请人民调解员身份的监督员参与。

强化一体推进，使人民监督员工作更加全面化。把程序监督与实体监督相结合，外部监督与内部监督相结合，积极开拓人民监督员参与监督新途径。如，邀请人民监督员参与检察开放日活动、观摩公益诉讼办案现场、上门听证、在制发检察建议、刑事案件立案监督、看守所监管安全日常检查等工作中引入人民监督员监督，实现人民监督与检察监督的深度融合，推动法律监督工作提质增效。同时，将人民监督员工作与未成年人司法保护、特殊群体保护相结合，对办案中发现需要救助帮扶的困境未成年人以及困难群体，携手人民监督员一同送上爱与温暖，彰显检察温度。

强化流程保障，使人民监督员工作更加规范化。将监督流程细化为“监督前、监督中、监督后”三个环节——监督前及时提供相关办案材料；监督中充分保障人民监督员发表意见建议的权力，听取监督意见；监督后会同业务部门及时办理和回复意见采纳情况，确保人民监督员监督意见处理更加规范。今年以来在监督检察办案活动中，人民监督员共提出监督意见107条，其中不少是具有独立性、碰撞性的意见建议，对检察机关提升办案质效、开展矛盾化解和溯源治理工作起到良好助推作用。在刘某某涉嫌危险驾驶罪一案中，犯罪嫌疑人认罪态度不是很好，为了平衡司法效果与社会效果的统一，在法律规定下也要实现惩戒和警示的作用，人民监督员遂建议检察机关在作出相对不起诉决定后依法向公安机关发送检察建议，对刘某某作出行政处罚。

强化监督保障，使人民监督员工作更加便利化。落实人民监督员经费保障事宜，现已将因监督参与办案活动所支出的交通、住宿、就餐、通讯等费用，纳入履职经费保障。并在12309检察服务大厅设置人民监督员办公室，并配备必要的办公设备和履职资料，组织开展人民监督员业务培训，向人民监督员赠阅检察刊物，帮助人民监督员全面了解检察工作情况，为持续开展好监督工作打牢基础。依托新媒体等多种平台，全方位、多角度宣传人民监督员监督的重要意义和实际成效，为人民监督员开展工作营造良好舆论环境。