这事儿｜停摆风波中的商丘公交

从停运公告发了又删，再到市政府工作组宣布进驻，2月23日，河南商丘公交公司的停摆风波引发关注。

23日早间，商丘市公共交通有限公司在微信公众号“商丘公交”上发布通告称，受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，导致目前我公司亏损十分严重，经营异常困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，已经无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民生工程。鉴于我公司实际困难，经公司研究决定，拟于2023年3月1日起暂停运营商丘市市区公交线路，请广大市民、乘客提前做好出行安排。

在媒体大规模转载和援引报道后，微信公众号“商丘公交”上的这一通告被删除。

2月23日午间，商丘市公交公司再次发声：商丘市公共交通有限公司将克服困难，确保公交不停运，不影响公众出行，此前发布的公告对社会造成的不良影响，深表歉意。

商丘市人民政府则在《情况说明》中表示：商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

“公交优先就是百姓优先”

商丘下辖夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县6个县，梁园区、睢阳区2个区，永城市1个省直管县级市和2个功能区，市区常住人口超过百万。

公开资料显示，近年来，商丘城市公交取得较快发展，例如，在全省率先实现了公交全部纯电动化，商丘市公交公司2017年被河南省交通运输厅授予“河南省十佳公交企业”，2018年，商丘成功入选河南省“公交优先”示范创建城市。

2021年10月，商丘市人民政府《关于城市优先发展公共交通的实施意见》表示，近年来，我市城市公共交通发展水平不断提升，人民群众出行更加方便快捷。但随着城市化进程加快推进，城市框架不断拉大，市区人口急剧增长，人流、车流、物流日益增加，我市城市公交的设施设备、场站建设、线网规划、服务水平亟需进一步提升。全市各级各部门务必提高认识，突出城市公共交通的公益属性，树立“公交优先就是百姓优先”“公共交通引导城市发展”的理念，确立公共交通在城市交通中的优先地位，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通发展给予优先保证，推进城市公共交通持续、稳定、健康发展。

上述实施意见还明确了发展目标：到2025年，建成以快速公交系统和常规公共汽（电）车为主体、以微型公交为辅助、以公共自行车为补充的城市公共交通服务网络。公共交通机动化出行分担率达到60%以上，城市公共汽（电）车进场率达到100%，公共汽（电）车平均营运时速不低于25公里，万人公共交通车辆保有量达到18标台，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，公交专用道比率达到20%以上。

在资金筹措方面，实施意见提到，商丘市对城市公共交通优先发展的支持力度在黄淮四市不能落后，市公交公司继续享受改制前与改制后政府给予的优惠政策。要统筹资金，用于支持城市公共交通基础设施建设、车辆购置、政策性补贴等。积极拓宽投资渠道。充分发挥市场机制作用，积极推进公共交通投融资体制改革，支持城市公共交通企业利用优质存量资产，吸引社会资金参与公共交通基础设施建设、运营。另外，公共交通基础设施用地综合开发收益，要全部用于公共交通基础设施建设和弥补城市公共交通企业运营亏损。

在财税扶持政策上，商丘上述实施意见提出，通过政府购买公交服务等措施，完善城市公共交通补贴补偿制度、成本规制制度及绩效评估制度。对城市公共交通因低票价政策和承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车，以及完成政府指令性任务等方面形成的政策性亏损，在对城市公共交通企业成本费用进行年度审计与评价的基础上，财政给予适当补贴。对城市公共交通企业车辆购置更新、技术改造，以及安全监控系统建设、安全设备购置、租赁场站、推进节能减排、经营冷僻线路等增加的成本，要尽力给予补贴。

“既是严峻挑战，又是良好机遇”

公开资料显示，2006年，商丘公交根据省、市政府要求，完成企业改制。

“公交改制后，产权关系虽然发生变化，但公交的社会公益性不变，继续承担政府对社会承诺的公益性服务。”商丘市交通运输局2022年介绍称，公交公司先后实行了60岁以上老年人、残疾人、伤残警察、伤残军人、现役军人、消防等免费乘车，16岁以下中小学生5折优惠等等，2022年4月份开始免收乘客行李票。

澎湃新闻注意到，2022年5月，开始有商丘网友反映“市区范围内有半数公交车好像停运，剩下运营的班次也减少明显”等问题，商丘市交通运输局6月答复称，受疫情影响，居民出行乘坐公交车意愿明显降低，公交有序恢复运营后，客流呈断崖式下降。目前，公交恢复运力不足70%，30%以上的冷僻公交线路客流严重不足，市公交公司运营已出现困难。为有效改善交通状况，市公交公司正在进行调研，同时结合我市疫情防控措施和居民出行实际，科学调整车辆运营，满足居民乘车出行需求。

同年7月，商丘市委市政府决定开展市区交通秩序规范管理和综合整治工作，分时段、分路段、分区域禁行电动（燃油）三轮车、电动四轮车。与此同时，市交通运输局督促指导公交企业采取加密站点、加频班次、优化线路、延长首末班发车时间等措施，满足不同群体的个性化出行需求。

其中，经与有关学校对接，商丘市公交公司投入车辆377台，为主城区18所学校提供“点对点”公交运输保障。

对此，有网友持不同意见。该网友通过人民网领导留言板反映，目前根据商丘的实际情况，我市的学校根本不需要校车，而商丘公交公司为了应对三轮治理，投入了377辆公交车，加装座位之后变成校车去接送学生，这直接导致商丘市区内公交线路车辆稀少，几个小时等不来一趟，不仅导致因三轮无法上路的市民出行更加困难，也让私营的公交公司无法经营主业，收入更少，这不利于商丘市公交的长远发展。

商丘市交通运输局后回应道，市交通运输局和市公交公司按照“保顺畅、增覆盖、疏拥堵、促循环、短换驳、消盲点”总体思路，聚焦城区学校、居住小区、市场商圈、园区企业分布，优化调整22条公交线路，提高公交车满载率，提升公交企业的经营效益等。

不过，2022年7月31日，商丘公交召开市区交通秩序规范管理和综合整治运营保障部署会，会议指出，市区交通秩序规范管理和综合整治工作在我市公交运营存在严重困难的情况下，对公交提出来新的更高的要求，要增开公交车辆、增加公交站点、扩展公交线路，最大限度满足市民乘车需求，弥补综合整治后的运力缺口问题。这对公交既是严峻挑战，又是良好机遇，我们一定要迎难而上，尽心尽力，全力以赴做好公交运营保障工作，让乘客满意，得到政府认可。

“要认清形势，直面问题，以实际行动化解商丘市公交存在的实际困难和问题。近年来，受疫情影响，车辆停运，客流下降，给公交造成严重影响。同时受国际、国内形势影响，国家新能源公交车运营补贴政策调整，对公交造成沉重打击。”会上指出，我们必须不断提升服务品质，持续抓好安全运营，坚持做好疫情防控，着力做好开源节流，以实际行动化解商丘市公交存在的困难和问题，保持商丘市公交健康发展的良好趋势。