服务业扩大开放104项综合试点任务已落地50余项 对标世界一流，南京写好更大的“服”

7月13日，在第34届马来西亚国际机械设备展上，苏美达国际技术贸易有限公司创新开发的全球设备交易服务平台“苏美达达天下”持续扩容，吸引60余家品牌入驻，100余家机械设备“上云”。

同一天，南京市服务业扩大开放综合试点推进会亮出服务业高质量发展成绩单。自去年12月国务院正式批复在南京开展服务业扩大开放综合试点以来，104项综合试点任务南京已落地实施50余项。未来三年，南京还将培育50家左右“全球数字服务商”。

习近平总书记近日在江苏考察时强调，要畅通国内国际双循环，积极打通堵点、接通断点，不断创新吸引外资、扩大开放的新方式新举措，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。乘“云”出海的企业和实实在在的数字是一扇扇窗，透过它们可以看见南京扩大开放、有“服”同享的创新活力和探索实践，展现出南京推进高水平对外开放的使命担当。

非禁即入，开放对标世界一流

今年以来，南京不断放宽外商投资领域和条件，推动更大力度、更高水平的开放——

江苏东银律师事务所与澳门黄显辉律师事务所签订框架协议，探索港澳台与内地组建合伙联营律所；国家外汇管理局跨境金融服务平台“银企融资对接应用场景”试点在我省上线，农业银行江北新区分行成功对接外贸企业100万元融资申请……

“以往‘不能投’的领域‘能投’了，服务业的行政审批减少，更多由市场来决定。”南京市商务局相关负责人介绍，在南京服务业扩大开放综合试点重点开放场景中，不少场景取消或放宽了准入限制。例如，放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者资产规模要求由4亿美元降至2亿美元，取消子公司数量要求；支持外资设立非学制类职业技能培训机构，打造职业技能培训国际合作示范项目；支持南京外商投资旅行社从事出境旅游业务；允许港澳律师事务所与南京市组建合伙联营律师事务所等。

投资环境更便利、更友好，众多外资行业龙头和高技术企业为南京发展机遇和营商环境投下“信心票”。今年1—5月，南京实际使用外资39.16亿美元，同比增长25.5%。深耕南京30年，在布局7家独资公司和1家合资公司基础上，德国菲尼克斯电气集团今年增资1.5亿美元在江宁区建设精益智能示范工厂。

扎实做好试点示范工作，推动国际高端资源要素加速集聚，推进会上，南京市市长陈之常在发言中特别提出10个行业领域“非禁即入”。他介绍，南京将突出市场化导向，在科技、金融、商务、教育、健康医疗等行业领域，对标世界一流开放形态，按照“非禁即入”的准入原则，分类放宽准入限制，改革完善监管模式，支持各类外资机构、企业、人才、业务在南京加快落地。

创新模式，打通堵点解决痛点

在当天主旨演讲环节，普华永道中国管理合伙人黄佳分享的一则故事，引起现场讨论——

普华永道一位做资管的客户，发现电动卡车的售价比燃油车贵，但使用成本较低，和宁德时代洽谈购买商用卡车电池再租赁给相关企业。这个生意为什么能成？背后的逻辑是，宁德时代是上市公司，卖电池实现当期利润，股东得到最佳回报；资管背后是显资、养老基金等，每年只需五六个百分点的稳定回报。资本对于不同利率、不同回报要求之间的差异产生差价，双方各取所需，宁德时代的股东有回报，普华永道客户的资金得到稳定的安排。

“这个商业模式涉及到的两端都没有准入门槛，所以我们在谈的服务业扩大开放，不是简单把门槛降低的问题。”黄佳认为，服务业扩大开放的真正痛点，是科创、产业、消费等不同环节、不同领域要素之间的打通融合。深度理解产业的各个节点、潜力点，打通堵点、解决痛点，才能创新模式，让做生意变得更容易。

推动跨界融合，让生产要素充分流动起来。当天，南京发布“全球数字服务商”招募计划，拟利用服务业扩大开放综合试点三年时间，培育50家左右“全球数字服务商”。

据介绍，“全球数字服务商”可以是数字技术型、产品型、服务型的服务商，也可以是跨境电商型服务商、共享中心型服务商，他们身在南京辐射全球，将通过制度创新、服务创新、模式创新，发挥内外联通、数字赋能、资源整合、全球运营的能力，促进不同要素深度融合。

高位协调，深入推进制度型开放

相对于货物贸易，服务贸易涉及的是无形商品，交易过程中有大量契约安排，离开了“制度”将寸步难行。推进会上，“制度型开放”成为专家学者口中的高频词。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰介绍，制度型开放的重点是规则、规制、管理和标准，是一种长期的法治经济安排。“强调制度型开放，是因我国服务贸易增速快于货物贸易增速，服务业领域利用外资最高达到78%。此外，以服务业为主的开放和国际经贸规则新趋势高度相关，涉及若干规章制度，商务部今年提出出台自贸试验区和全国范围内的跨境服务贸易负面清单，清单制定过程中发现牵扯到10万多部法律法规。”崔卫杰说。

在崔卫杰看来，和过去普惠性、效果立竿见影的政策性优惠不同，制度型开放发生在特定环节，获得感并不直接。例如企业注册，相关部门进行大力度改革后，需要的手续已越来越少，但同一创业者短期内不会注册多家公司，注册行为间隔的时间越长，创业者对制度型开放的体会就越没那么直接。

见效慢、牵扯部门多，制度型开放属于“自我承压式改革”，更需高位协调。陈之常介绍，南京将进一步完善与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系，深化行政审批集成改革，统筹实施“紫金山英才计划”等人才工程，加大对外资外贸企业投融资支持，推动要素供给更完备。

“当下，一批高标准投资贸易协定不断涌现新规则和新议题，南京将选取重点领域进行制度型开放创新。”南京市商务局主要负责人说，进一步打破制约高质量发展的体制机制障碍，南京将对照对接世界规则，推动建立“属于自己的规则”。

记者 鹿琳