探索“三联三开”新实践共建闽浙边界“新枫桥”

本文转自：中国改革报

探索“三联三开”新实践共建闽浙边界“新枫桥”

福建福鼎市与浙江苍南县、泰顺县联手探索“党建+边界治理”方式，建立“海陆云”全方位、立体化联调协防体系，打造共建共治共享的闽浙边界“平安走廊”

□ 武艳杰

近年来，福建省福鼎市坚持发展新时代“枫桥经验”，与浙江省苍南县、泰顺县联手探索“党建+边界治理”方式，通过“三联三开”，建立“海陆云”全方位、立体化联调协防体系，打造共建共治共享的闽浙边界“平安走廊”，助力新时代闽浙边合作发展先行区建设。

上下联保开辟海上枫桥

搭建海上联动平台。建立沙埕镇闽浙边界海上综治中心、佳阳乡海上综治中心，建立调解室、监控室、宣教室、心理咨询室等服务阵地和海上24小时110救助机制，成立“民警+网管员”海上巡防队、“民兵+民间”应急救援队伍、海上纠纷调解队，打造一站式多元服务场所。

组建海上联调平台。成立福鼎市海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心，开展海上养殖等相关法律、法规和政策宣传，排查化解稳控闽浙涉海涉渔矛盾纠纷。在沙埕、佳阳、嵛山等沿海乡镇设立诉非联动中心，提供法律咨询、法律服务，坚持关口前移，共调解海上养殖纠纷案30多件。

构建海上网格平台。成立沿海乡镇海上矛盾纠纷调解委员会，以村渔业协会会员为网格员，依托乡镇网格化服务管理中心，开展网格监控无缝巡查，形成“探头站岗、鼠标巡逻”的海上巡防调解格局。佳阳乡实施“党支部+党员+网格员+养殖户”模式，将辖区海域划分成八大网格，安排8名网格长管理“海上社区”日常事务，做到党员带动海域网格化。

合力联手开通陆上枫桥

打造枫桥联盟。成立“省际党建联盟”，探索“组织联建、平安联创、活动联办、环境联护、人才联育、发展联赢”的“六联”发展模式。叠石乡与泰顺县彭溪镇、雅阳镇16个行政村建立边界合作联盟，推广车头村等省际边界“铁盟调解室”“铁盟义警”。前岐镇、佳阳乡分别与苍南县矾山镇、岱岭乡签订成立“省际党建联盟”，开展党建联建活动，推进平安边界共治。

编织枫桥网络。组建闽浙毗邻地区调委会，由闽浙毗邻乡镇司法所所长担任调解员，每年定期轮流召开毗邻县、乡两级联防联调联席会议，通报社会治安情况，厚植边界平安根基。车头村等村组建边界联合巡查队，整治边界乱点乱象。

实施枫桥服务。组织开展闽浙边界“讲公德无失信、讲文明无陋俗、讲和谐无纷争、讲健康无邪毒、讲法治无黑恶、讲奉献无私利”枫桥式平安村创建活动，建立贯岭镇分关闽浙边界联防联调中心、省际联勤警务站、闽浙边界平安驿站，成立闽浙边界“栀子花调解队”“分关义警”，推动联合治理。积极开展闽浙边界枫桥式派出所创建，打造出叠石、贯岭等闽浙边界最美“枫警线”。

结盟联网开创云上枫桥

开启“云调解”。依托苍南县霞关镇浙闽海上矛盾纠纷联调中心“云调解”视频系统，沙埕镇闽浙海上综治中心增设视频终端，将线下律师咨询、人民调解、司法确认等业务进行整合，实行线上“下单”和线上预约，并与宁波海事法院温州法庭等通过视频连线，开启“云调解”，成功调解闽浙涉海纠纷42起。

开创“共享法庭”。建立闽浙边界“共享法庭”，通过数字赋能，构建集跨省立案、在线开庭、视频调解、案件研讨、联席会商、党建合作于一体的虚拟应用场景，实现两省三地司法资源同享、互助平台同建、风险隐患同防、突出问题同治、协调机制同立、工作措施同商的“六同”治理。

开设“闽浙通办”。建立“闽浙通办”，开展户籍证明类、投靠类、购房类等迁移业务，推行网上办、异地办、预约办、特事特办等服务方式，让闽浙边界群众只跑一趟。目前，共办理“鼎苍通办”233件、“鼎泰通办”74件。