浙江首个聚焦未成年人家庭监护的省级规范性文件明起施行 为家庭监护能力把脉

省民政厅等六部门印发的《浙江省未成年人家庭监护能力评估办法（试行）》，将于2月1日起施行。

这是浙江首个聚焦未成年人家庭监护的省级规范性文件，标志着未成年人家庭监护评估工作迈入新阶段，为防范化解家庭监护风险、筑牢未成年人健康成长安全防线提供了制度支撑。

为何要对未成年人家庭监护能力进行评估？如何评估？本报记者邀请省民政厅相关处室负责人进行解读。

记者：出台《浙江省未成年人家庭监护能力评估办法（试行）》的背景是什么？为何要对未成年人家庭监护能力进行评估？

答：出台《办法》是贯彻落实2024年底新修订的《浙江省未成年人保护条例》的具体举措，旨在降低或消除家庭监护风险，维护未成年人合法权益。

实践中，因家庭监护缺失、监护不当及监护侵害等情况导致未成年人陷入困境的事件时有发生，保护工作往往在伤害造成后才被动介入。此次出台的《办法》，标志着从“被动处置已发生的问题”向“主动预防潜在的风险”的理念转变。

2024年以来，湖州市、杭州市余杭区、宁波市鄞州区、永康市、温岭市等地率先试点，开展困境儿童家庭监护能力评估和干预工作。在试点探索的基础上，《办法》明确了一套科学、前置的评估机制，主要面向三类重点关注的未成年人及其家庭，并详细规定可以启动评估的七类情形，这些情形覆盖了从家庭内部到司法、社会关爱服务的多个关键节点，包括：临时监护期间，监护人提出接回抚养未成年人；办理监护侵害类、监护权转移类案件时，需要撤销监护权或指定监护；附条件不撤销监护权考验期结束前；被撤销监护人资格后，当事人提出恢复监护权申请；办理未成年人违法犯罪、婚姻家庭纠纷等案件；开展困境儿童福利保障、家庭教育指导等关爱服务等。

通过在这些关键环节引入家庭监护能力评估，相关部门能够更早、更精准地识别家庭监护的薄弱点，从而提供有针对性的支持、监督或干预，从源头上预防和减少未成年人可能遭受的伤害，筑牢未成年人健康成长的第一道防线。

记者：对于未成年人家庭监护能力，如何评估？评估内容有哪些？

答：我们吸收《浙江省困境儿童家庭监护能力评估规范》省标研制的阶段性成果，制定了《未成年人家庭监护能力评估指标（参考）》，帮助评估人员快速准确评估和掌握未成年人家庭监护状况。

评估内容包含监护人监护能力和未成年人被监护状况两大维度。对于监护人监护能力，细化设置经济保障能力、身心健康状况、监护意愿及认知、教育引导能力等7项一级指标，下设经济收入、补助使用等15项二级指标，以及“能否满足日常生活和照料需要”等19项评估要点。

对于未成年人被监护状况，则包括但不限于身体状况、心理状况、受照料状况、受教育状况、社会发展状况等8项一级指标，下设20项二级指标，以及“是否有不良行为或严重不良行为”等24项评估要点。

《办法》还采用了分级分类理念，将监护风险划分为高、中、低三个等级，有关部门可以基于此实施分类帮扶，提升未成年人权益保障和关爱保护精准性。

记者：由谁来评估？如何确保评估结果的客观公正？

答：评估工作主要由两类主体开展，有关部门可以组建评估小组自行组织评估，也可以委托第三方机构开展。

《办法》对第三方机构的资质和评估人员也作出规范要求。比如，受委托的第三方机构应当聘有3名以上具有社会工作、法律、心理、教育等专业背景、资格证书或从事相关工作2年以上的专职工作人员。

在评估方法上，强调以实地评估为主，可以采取当面访谈、现场观察、入户察看、邻里走访、资料查阅、信息比对、问卷调查、心理测评等方式，全面收集信息，确保评估结果真实可靠。

此外，有关部门要加强对第三方机构的业务指导和监督，通过随机暗访、数据监测、结果复核等多元化监管方式，强化评估管理和过程监督。建立评估全流程台账，确保委托评估全程可监管、可追溯、可核查。建立第三方机构社会公布机制，定期向社会公开机构资质、评估业绩、信用状况等信息。

记者：评估结果将如何使用？会给未成年人及其家庭带来哪些影响？

答：针对未成年人家庭监护干预容易存在以风险事件为中心、部门行动缺乏协同、帮扶举措缺乏连续性等问题，《办法》系统构建了“监测—评估—干预—回访”全链条动态管理闭环。

《办法》明确了评估部门应当综合分析评估情况，对未成年人的监护人是否正确履行家庭监护责任、是否具备家庭监护能力、是否存在家庭监护风险作出评估结论，划分监护风险等级，分类提出干预帮扶建议，形成评估报告。特别是对评估中发现的问题，要求评估部门跟踪了解监护人是否采取有效措施加以改进。

以温岭市的试点情况为例。2025年2月，温岭市在全国困境儿童关爱服务试点县市中全面启动困境儿童家庭监护评估，已完成1298名困境儿童的评估，并组建了19名专职护苗社工队伍，对中高风险儿童“一人一策、专人专责”开展个案帮扶，累计服务1042人次；对低风险儿童，依托镇（街道）未保站、村（社）儿童之家开展励志教育、心理健康等六大团辅活动，暑期增设“基础托管+素质拓展”服务，累计开展活动280场、服务5300多人次。

下一步，我们还将研究制定细化措施，进一步推动《办法》落地落实。