治理虚假认证要多措并举

本文转自：法治日报□ 堂吉伟德

近日，国家市场监管总局和公安部联合印发《关于开展虚假认证专项整治行动的通知》（以下简称《通知》），联合部署开展为期三个月的专项整治行动，集中整治虚假认证违法行为，提升质量认证的有效性和公信力，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

在市场经济体系中，各类认证作为市场准入、获取信任和质量证明的通行证，在社会经济活动中发挥着减少信息不对称、保护消费者权益、增强企业竞争力等作用。

当前，随着各类认证需求逐渐增多，认证行业迈入了高速增长的快车道，但相关乱象也如影随形并滋生蔓延，甚至形成庞大黑灰产业。主要表现为非法认证机构买证卖证、未经批准开展认证活动、伪造冒用认证证书和检验检测报告，以及涉嫌虚假认证、虚假宣传信息等。这些乱象危害巨大，不仅让以次充好、以假乱真的产品流入市场，扰乱了市场秩序，危及了公众利益和生命健康安全，而且损害了行业公信力，甚至还会造成劣币驱逐良币的效应，必须予以整治。

我国产品质量法、食品安全法都对相关领域的虚假认证行为明确了处罚依据。《中华人民共和国认证认可条例》对虚假认证的各种情形作出了具体罚则。近年来，有关部门不断加大执法力度，始终坚持从严整治，收到较为明显的效果。不过，认证行业乱象具有隐蔽性强、手段翻新快等特点，在具体实践中，不仅存在准入信息、认证信息规范欠分明等常见问题，而且出现了网证虚假认证等新现象，这亟待有关部门消存量遏增量。

此次两部门印发《通知》直指虚假认证的“重灾区”，是抓住了关键，也打准了七寸，其中明确提到，集中清理网络交易平台出现的“当天出证/报告”“直出证书”“不送样检测”“确保通过”等涉嫌虚假认证、虚假宣传信息，规范认证活动网络营销；加大行刑衔接、行纪衔接力度，压实认证机构、网络交易平台主体责任。这些具有针对性的举措，将有助于维护良好的市场秩序，进而守护好公众的生命财产安全。

虚假认证治理是一项系统工程，需要多方联动多管齐下，齐抓共管才能实现标本兼治。一方面，要明确各方主体责任，尤其是认证机构第一责任、网络平台的管理责任和政府机构的监管责任，督促认证机构、网络交易平台对照法律法规开展自查自纠，不断规范认证行为。另一方面，要加大对违法行为的打击力度，一体化实行行政、民事和刑事处罚，让违法犯罪者付出应有的代价。此外，还要强化对主体责任、连带责任和监管责任的一体推进，对典型案例做到一案多查，同时通过日常监督与专项整治的有机结合，注重从源头到末端的全链条监管，加大行刑衔接力度，从而让虚假认证无处遁形。