让高质效合法性审查成为高质量法治政府建设的“助推器”

要实现法治政府建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，需要从源头上有效避免因行政决策违法而造成的损失，需要有严谨、务实、高效的合法性审查做支撑。近年来，徐州市鼓楼区针对重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等严把审查关，高质效合法性审查成为推进政府依法行政的重要手段，对化解矛盾纠纷于未然，提高政府公信力、优化法治化营商环境起到了重要作用。

坚持源头管控，系好合法性审查“第一粒扣子”

聚焦法治政府建设，落实合法性审查制度。1、健全行政决策制度体系。持续推进重大行政决策事项目录化管理，牵头起草并提请政府印发《鼓楼区人民政府重大行政决策程序规定》，坚决落实将合法性审查作为决策部门提请政府常务会议审议的必经程序。实行区政府重大行政决策事项承办部门法制机构和区司法局双重审查,有效强化了重大行政决策程序化、流程化、规范化管理，为建设法治政府增加了一道“保险杠”。2、加强行政规范性文件管理。印发《鼓楼区政府行政规范性文件制定和备案流程图》，并加强对部门行政规范性文件制定工作的指导。开展专项清理活动，按照“全面梳理、逐件审核”的原则，组织全区18家单位和8个街道办事处对行政规范性文件进行全面清理，将相关文件按时报备，并根据各单位报送的情况将清理结果、文件目录及文本在政府网站上公示。3、严格落实合同审查制度，依据《鼓楼区人民政府对外订立合同管理规定》，实行分级分类备案、审批制度。在审查过程中，对接承办部门，深入了解合作背景，从合同主体、合同格式、合同内容等方面全面审查。

坚持繁简分类，拧紧合法性审查“思想发条”

聚焦依法行政建设，完善合法性审查程序。1、完善送审材料清单，实现文件分类管理。结合文件不同类型，明确审查工作时限，将法定程序履行作为合法性审查首关，重点审查公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等法定程序履行情况，特别注重听取涉及公众意见，未履行法定程序或履行程序不符合规定的，一律退回补正。2、创新审查流程，切实提升审查质效。采取“部门初审+司法局再审+政府决策”的审查模式。对于政府合同、重大行政决策、规范性文件等区政府交办的重大涉法事项创新审查方式，召开局长办公会集体讨论研究，确保出具审查意见审慎有据，有效提升审查意见的实用性、严谨性与全面性。今年6月份起，累计召开局长办公会19次，提出可行性意见建议94条，均被区政府采纳。

坚持聚智聚力，严把合法性审查“关键关口”

聚焦法律服务保障，充分调动各种资源。推动发挥法律审查专业资源，形成部门法治机构和外聘专家顾问内外联动、优势互补的审查工作格局。加强审查工作队伍建设，吸纳专业律师加入，组建专职工作人员+专家学者+政府法律顾问智囊团，提高各项文件审查工作质量和工作效率。2023年以来，对区政府拟征收土地公告、征地补偿安置方案、征收决定和补偿决定等从程序、文书、证据等多角度进行合法性审核109件次，提出意见建议200余条；审核政府合同29件次，提出意见80余条；审核建设发包合同65件次；审核其他文件材料21件次；备案部门及街道合同593件次，提供业务咨询指导意见320余条。

筑法治之基，行法治之力。鼓楼区司法局将继续坚持以习近平法治思想为指引，坚持问题导向，从加强合法性审查这一重要环节入手，服务鼓楼高质量发展，努力为实现法治鼓楼、法治政府、法治社会建设提供强有力的法治保障。（毕凤霞）