解读｜国常会再提加快建设全国统一大市场，强调财税等领域改革

据央视新闻联播，国务院总理李强12月18日主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。

会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。

值得一提的，近期召开的中央经济工作会议提出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

“国常会再次提到建设全国统一大市场，说明建设全国统一大市场对于中国当前经济发展至关重要，大市场能够让商品流通加快，有利于激活消费市场。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受澎湃新闻记者采访时说。

上海对外经贸大学金融学院副教授钟辉勇对澎湃新闻记者表示，此次国常会重点强调了要把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则立起来，同时把把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。“在这个过程中，需要重点从法律、行政和经济等多个维度同时推进，确保各地区、各行业的企业在全国范围内享有平等的市场准入权利。”

针对会议提到的“要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度”，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，通过完善这些基础性制度，就是要扫除阻碍商品、服务流通与生产要素市场化配置的机制障碍，从而逐步建立市场规则、标准统一，市场基础设施高标准联通的统一市场。

会议强调，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度。近期召开的中央经济工作会议明确提出，谋划新一轮财税体制改革。受访专家认为，全国统一大市场的建设离不开财税体制方面改革调整，财税体制改革有助于更好理顺中央与地方事权与财权方面关系，进而影响全国统一大市场基础设施、市场监管执法等方面的建设等。

“重点领域的改革具有紧迫性。”钟辉勇说，新一轮财税体制改革和当前的地方政府债务问题紧密相关，需要更好的通过财税体制改革，给予地方政府更多财力，同时提高地方政府的财政效率。除此之外，新一轮的财税体制改革，还应该结合中国未来进一步城市化的背景，考虑人口流动，更好处理人口流出和人口流入地区的财税问题。

值得注意的是，此次会议强调，要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，今年5月19日召开的国常会也提出，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理。

盘和林指出，全国统一大市场建设的核心就是打破地方市场分割和保护，“这里的核心难点其实就是央地信息不对称，中央其实并不知道哪个地方的哪项政策存在问题，会产生区域保护的效果，所以，关键还是在打通信息渠道，所谓广开言路，让商人、普通人来说清楚问题，继而辅之以有针对性的专项整治，才能切实解决问题。”

钟辉勇认为，确保各地区、各行业的企业在全国范围内享有平等的市场准入权利，要加强反垄断和反不正当竞争的法律法规，防止市场垄断和地区保护主义，维护公平竞争的市场环境；实施全国统一的税收政策，减少地区间税收差异，促进跨地区的资源和资本流动；强化法律法规的执行力度，确保各地区和各级政府严格按照法律法规行事，保障市场规则的一致性和有效性；设立公正有效的市场争端调解和仲裁机制，为市场主体提供快速解决争端的渠道；加强市场信息的公开和共享，提高市场透明度，帮助市场主体作出更加明智的决策。