新春走基层 | 让食品安全“两个责任”落在群众心坎上

中国消费者报报道（记者徐文智）1月23日上午，在秦巴山脉逶迤盘桓70多分钟后，《中国消费者报》记者来到了秦岭山区小城——陕西省旬阳市。刚走进旬阳市市场监管局城关市场监管所，记者就一头撞见了正要出门的所长华正俭。“去年包保干部督导时，发现一家食品小作坊存在安全隐患，我们当场提出了限期整改意见。这家做蛋糕的小作坊老板为了消除生产布局不合理等食品安全风险隐患，重新找了一家符合规范的厂房。新厂房的装修基本结束，今天准备再去看一下。”华正俭一边急步跨出大门，一边向记者快速地介绍。

在“追踪”华正俭的采访中，记者看到了基层市场监管人员在落实食品安全属地管理责任和食品安全生产经营单位主体责任（以下简称“两个责任”）过程中，以实干担当的踏实脚步和一心为民的真挚信念，让末端发力终端见效的“两个责任”成效实实在在地显现。

市场监管人员对城关镇金辉糕点加工店新址的布局进行指导。徐文智/摄

“从小到大”的场所变迁

旬阳市城关镇金辉糕点加工店位于鲁家坝社区，200多平方米的加工店，为当地6家直营店供应蛋糕。“这家小作坊在规划布局上存在食品安全风险点，人流与物流存在交叉，内包与外包区域没有分开，现有场地无法解决这些问题。”引导记者在小作坊内查看完加工环境，华正俭说，“2023年第二季度包保干部督导检查时，要求对该风险隐患进行整改，否则取消小作坊的许可经营。”

金辉糕点加工店是城关镇乡村振兴办主任罗勇负责包保的13家C级食品生产经营主体之一。“当时发现这个隐患后，如果商户不整改，我是不敢在包保干部督导清单上签字的。”罗勇告诉《中国消费者报》记者，“鉴于经营主体的实际情况，我和华所长一起商量，由华所长帮助商户重新寻找了一处加工场所，要求老板抓紧整改、搬迁新址。”

新场所是什么样子？十几分钟后，在草坪社区一处崭新的2楼内，记者见到了金辉糕点加工店负责人徐冬辉。从风淋间开始，配料间、打面间、成型间、清洗间、冷却间、外包间、内包间、成品间……记者目睹了一位即将乔迁新址的加工店负责人的欣喜与自豪。“总共600多平方米面积，加工布局实现了单向循环，完全满足食品安全规范要求。”徐冬辉打开各个功能间的紫外线灯和灭蝇灯，向华正俭和罗勇展示着新场地的各种新设施。

在200多平方米向600多平方米的变迁中，《中国消费者报》记者看见了经营主体落实主体责任的义不容辞，读懂了包保干部落实管理责任的勇于担当。罗勇的“不敢签字”和华正俭的“帮助”，是落实落细食品安全“两个责任”的生动体现。

在旬阳市民威自强购物广场，市场监管人员查看企业记录台账。徐文智/摄

“从厚变薄”的记录台账

在落实食品安全“两个责任”中，旬阳市有3578家食品生产经营主体包保级别被确定为C级与D级。“辖区内C级和D级经营主体很多是夫妻店、1人店，我们因地制宜分类制作了小作坊、食品销售、餐饮服务的‘日管控、周排查、月调度’记录台账，想方设法破解落实‘两个责任’工作中微小经营户‘能落实、好落实、落得实’的难题。”旬阳市食品药品和质量技术检验检测中心主任华向斌对《中国消费者报》记者表示。

1天打印1张纸，填写日管控，每月需要打印30张纸；1周填写1次周排查，每月就是4张纸；1个月填写1次月调度，每月就是1张纸。“那么，1个月就需要打印填写35张纸。旬阳当地打印1张纸需要1元钱，1个月下来，小本经营的商户就要花费35元；1个季度就是105元。”华正俭举例说，“厚厚一沓纸张，且不说花费多少钱，日积月累下来，很不易完整保存。我们从方便保存、减少费用、为民便民角度出发，设计制作出3本台账，1本台账就能包含1个季度的所有纸质记录。目前我们出资共制作了2000本，每本成本10元钱，免费放发给全市C级经营主体。”

蓝色、红色、白色，三种不同颜色的记录台账，拿在手里很轻，放在群众手里却很重。1月23日中午时分，在旬阳市民威自强购物广场，2000多平方米的超市内洋溢着春节临近的欢乐气氛。商场工作人员朱朝阳一手拿着一本白色的旬阳市食品安全“两个责任”落实“日管控、周排查、月调度”记录台账（销售），一手拿着厚厚一沓食品日管控排查表（1个月），向《中国消费者报》记者展示台账记录的便捷性。“过去1个月的日管控表格积累下来就很厚重，如今，薄薄的1本台账就可以连续使用3个月，不容易损坏，还方便查询。”朱朝阳乐呵呵地说。

在台账的厚薄之间，记者看到了商家喜悦的笑容。旬阳市市场监管部门推出的“薄薄”的记录台账，既彰显了“两个责任”的落细落地，也深藏着众多经营主体发自内心的真诚谢意。

“从繁到简”的安全管控

一座秀丽的廊桥横跨旬河两岸，廊桥上就是在当地人气很旺的网红餐饮街区。1月23日13点左右，眺望着蜿蜒穿过城区的清澈旬河水，旬阳市市场监管局城关市场监管所监管干部傅世艳向《中国消费者报》记者详细地介绍着街区落实食品安全“两个责任”机制的创新办法。

旬河廊桥街区有32家经营主体，目前由一家物业管理公司进行日常管理。“市场监管部门与物业公司共同打造了协同管理的食品安全管理机制，由物业公司管理人员出任食品安全‘管理’总监和食品安全‘管理’员，这样既节省了市场监管行政资源，同时也便于发挥物业公司的管理效能。”傅世艳说。

在物业公司旬河廊桥食品安全“两个责任”落实档案柜里，记者看到了两种食品安全风险管控清单。一种是1家餐厅1个本子，翻开后查阅，每1天经营主体都要依照餐饮资质、信息公示、人员管理等检查项目，对相应的风险管控点进行一一排查落实、一一记录在案。另一种是将日管控的风险管控点因地制宜、重新优化，按照健康证、过期食品、厨余处理等项目进行检查，并将32家经营主体全部集中在一张纸上，将过去1家餐厅1个本子的做法大幅简化。“市场监管所对我们物业公司的工作人员进行系统的食品安全法律法规培训，我们的专业素养提高了，才有条件采取这种精简模式进行日管控检查，从而达到事半功倍的效果。”旬河廊桥餐饮街区食品安全管理总监袁思涛对记者说。

旬河廊桥餐饮街区的经营主体向记者展示日管控电子版检查记录页面。徐文智/摄

华正俭告诉《中国消费者报》记者，由于物业公司不是食品生产经营主体，所以他们城关所在落实食品安全“两个责任”工作中，将旬河廊桥街区的食品安全总监命名为“食品安全管理总监”。一个“管理”字眼的增加，映射出基层监管干部的务实与巧干，也正是这种善作善成的优良行风，才能让旬阳网红街区的食品安全环境真正造福周边百姓。