普京最新国情咨文传递了哪些信号？

徐立凡 中国网特约评论员

当地时间2月29日，俄罗斯总统普京向俄罗斯联邦议会发表国情咨文。这是普京自2000年以来第19次发表年度国情咨文，时间正值乌克兰危机进入第三年、俄大选即将举行之际，因此备受全球关注。

在发表国情咨文前，普京就表示，此次国情咨文的内容主要是关于俄罗斯的“战略任务”。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫也表示，普京此次国情咨文的各项论述适用范围到2030年，并有可能涵盖比2030年更广泛的规划前景。由此来看，普京此次发表的国情咨文已超出年度国情咨文的范畴，实际是对俄罗斯中期国家战略观的一次全面论述。

对西方战略围堵发出空前警告

普京在国情咨文开篇就提到了俄罗斯特别军事行动，强调俄罗斯“将尽一切努力结束战斗行动，根除纳粹、完成特别军事行动的所有任务、保护主权和我们公民的安全。”

与2023年国情咨文关于特别军事行动的表述相比，今年国情咨文的相关表述更加微观具体，特别说明了俄罗斯在军事领域取得的具体进展，包括此前制定的所有俄罗斯国防发展计划都已完成，“锆石”海基高超音速导弹已被用于实战，“匕首”系列高超音速航空导弹在特别军事行动中表现优异等。

这种论述上的变化有更深层的指向。一方面，点出了俄罗斯与乌克兰军事工业领域的差异。特别是在西方军援有可能难以为继、承诺提供给乌克兰的部分武器装备未能落实的情况下，这种差异有可能转化为战场主动权的易手；另一方面，也是对西方援乌项目中增加了中程和远程导弹发出的严厉警告。

而更严厉的警告，表现在国情咨文中对于西方战略围堵的强硬回击上。普京从西方对俄战略、北约东扩、道德规范和家庭制度等各方面论述了西方带来的安全风险，明确表示是西方挑起了乌克兰和中东冲突，西方说俄罗斯有意攻击欧洲是无稽之谈。同时，国情咨文还表示“俄罗斯的战略核力量处于全面准备状态”“任何武装干涉俄罗斯者将遭遇前所未有的惨败，将遭遇使用核武器的冲突”。

不出意外的话，这种警告会被西方解读为发出了“核威胁”。但事实上，在2021年乌克兰危机爆发前俄罗斯发布的第三版《国家安全战略》中，俄方就已表现出对西方强烈的战略警惕。这在2023年的国情咨文中也有体现。这也预示了在未来相当长一段时间内，俄罗斯与西方实现战略和解的概率极低。

寻求建立脱美安全和金融框架

普京在国情咨文中还强调，美国的行为造成欧洲安全体系破坏，这给所有国家带来了风险。在此背景下，必须在可预见的未来在欧亚地区打造平等的、安全不可分割的新安全框架。

普京还表示，俄罗斯将在先进技术基础上创建不受政治干预的新型全球金融架构。

欧亚新安全框架的概念，拓宽了俄罗斯原来构想的安全框架边界。过去，俄罗斯视独联体成员国、阿布哈兹共和国和南奥塞梯共和国为安全框架核心，乌克兰危机爆发后又加上合并的乌东四州。在国情咨文的新表述中，“欧亚地区”都被划在潜在的安全框架之内。这部分与欧洲的“战略自主”思维与部分合拍之处，未来，俄罗斯将如何撬动美国主导的欧洲安全体系，值得关注。

而“受政治干预的新型全球金融架构”，是俄罗斯被排除在环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）系统之后的必然反应。受西方金融制裁影响，俄罗斯在全球的3230亿美元金融资产被冻结，主权信用被下调，对外贸易和主要财政来源一度阻断。在这种情况下，俄罗斯已经制定了独立于美国的“全球南方”金融体系计划，内容包括为金砖国家、阿拉伯国家和“全球南方”其他主要经济体服务的国际托管结算中心，建立不通过SWIFT的银行间横向业务体系等。

当然，无论是新安全框架还是新金融框架的搭建，都是一个漫长的过程，但无论过程多长，都显示了俄罗斯应对美国霸权的思路——已不再满足于揭露、抱怨，而准备向体系化方向发展。

经济社会目标预示俄将开放更多领域

在经济和社会发展方面，普京在国情咨文中设立了一系列到2030年要实现的目标，包括算力增加9倍、大量制造工业机器人、有害物质排放量减半、主要水体污染减半、大家庭贫困减半、提供生育补助、延长家庭抵押贷款计划、建设维修医疗设施、有害物质排放量减半、主要水体污染减半等。

其中最值得关注的是普京提出的宏观经济目标：一是在不久的将来让俄罗斯跻身世界四大经济体；二是让俄罗斯经济继续向复合型、技术型和非资源型转变。这些目标大多针对了俄罗斯经济和社会发展中的短板。

从经济结构看，2023年，俄罗斯石油和天然气出口在俄罗斯出口中占据27%的份额，出口收入占总出口收入的57%，比例过高。从经济总量看，尽管2023年上半年俄罗斯重返世界前五大经济体行列，但按美元计算，经济总量距离目前排名第四的日本还有相当远的距离，相差两倍左右。当然，按照俄方口径的购买力评价算，俄罗斯经济总量现已居世界第五，仅次于美、中、德、日。

在仍遭受西方制裁的情况下，俄罗斯要改变经济结构，提高经济总量，需要开放更多的经济领域，大力改善营商环境。如能按照这个路径走，那么，“全球南方”国家将获得更多机会，而陷入经济困境的欧洲国家或许也会逐步改变对俄贸易政策。

普京此前发表的18次国情咨文，用时最长的是2018年，耗时约1小时55分钟。而今年国情咨文用时持续了2小时零6分钟。与用时延长相比，今年的国情咨文在对俄罗斯面临的现实挑战作出强烈回应的同时，更强调了俄罗斯未来的战略性、规划性目标。由此勾勒出俄罗斯中期的战略重心和着力点。而俄罗斯的战略走向，对于全球地缘政治和经济格局来说，无疑会产生巨大的涟漪效应。

编审：蒋新宇 李智 张艳玲【责任编辑：李平书】