聊城绿色低碳高质量发展初探

本文转自：聊城日报

■ 杨宏力

聊城，生于黄河、兴于运河，是黄河农耕文明和运河商贸文明交汇的“两河明珠”城市。近年来，围绕黄河和运河流域高质量发展，国家陆续推出了国家大运河文化旅游带、黄河文化旅游带、大运河国家文化公园和黄河国家文化公园建设、黄河流域生态保护和高质量发展等系列重大战略，为聊城实现高质量发展提供了前所未有的历史机遇，聊城市由20年前的“东昌湖时代”、10年前的“徒骇河时代”，开始迈入高质量发展的“黄河+大运河时代”。

新时代赋予新任务，新时代需要新担当。作为黄河和运河交汇的唯一城市，全力打造有颜值、有内涵、有温度的绿色低碳高质量发展“两河明珠”城市成为聊城城市发展的新定位。这既是从国家和山东发展大势中抢抓机遇、谋篇布局，又在未来相当长一段时间里为聊城城市发展指明了目标方向，明确了发展路径。

高质量发展具有丰富的内涵，其中，绿色低碳是高质量发展的鲜明底色，也是实现高质量发展的必然选择。近年来，聊城市面对资源环境约束日益趋紧的现状，将生态环境建设当成重大的政治任务和民生工程，树牢“绿色低碳”发展理念，加快推进形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，积极推动绿色农业、绿色工业、绿色服务业和谐共生，探索出了具有自身特点的绿色低碳高质量发展现代化模式。但是，由于多重问题的叠加，多种矛盾的交织，使得聊城绿色低碳高质量发展的任务依然较重。例如，在产业布局方面，聊城市产业主导产品多以基础原料、中间体等为主，中、下游的深加工企业较少，技术含量与附加值高、规模效益显著的高端产品、终端产品数量有限，随着要素成本、环保成本、土地成本、融资成本的上升，企业盈利能力下降，绿色低碳发展压力较大。在市场结构方面，聊城市主要优势产业在区域范围内尚未形成龙头企业带动、优势企业协同、中小企业配套的产业生态系统。在人才支撑体系方面，聊城市高层次技术人才缺乏，导致研发力量相对薄弱，盈利空间拓展有限，制约了新技术的投资应用、税收规模扩张，使得绿色低碳发展动力不足。

为实现绿色低碳高质量发展，聊城市应从自身禀赋和经济现实基础出发，坚持多元化原则，补齐“存量”短板和做强“增量”优势，重点做好以下几个方面：

一是着力推进传统产业智能化、绿色化改造升级。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，实施传统产业的智能化改造，加快技术研发和产品升级，重视制造业各环节数据要素的利用和新一代互联网基础设施的配套升级，大力推进互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，延伸拓展产业链条，提升传统产业附加值。坚持高端、绿色发展方向，大力实施绿色制造，推动工业绿色发展。组织实施制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。鼓励企业全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推进产品全生命周期绿色管理。

二是壮大新兴产业规模，加快培育经济发展新动能。顺应新材料高性能化、多功能化、智能化、绿色化发展趋势，重点发展金属、化工、半导体及通信等领域新材料，建设具有较强竞争力的新材料产业集群。以智能化、高新化、品牌化为主攻方向，大力发展大型农业装备、工业机器人、装备关键零部件等产业，着力提升产业创新能力和市场竞争力，打造高端装备制造产业集群。以绿色化、轻量化、智能化为发展方向，加快布局新能源汽车产业链，打造全国重要的新能源汽车产业基地。大力发展生物制药、中药、化学药和医疗器械等产业，加快医药、医疗、养老、养生多业态融合发展。

三是注重人力资本积累，加强科技创新，提高附加值。高质量发展需要人才和人力资本的支持，开展技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。深入实施人才强市战略，强化人力资本积累。顺应时代发展趋势和产业发展需求，加大信息技术相关的人力资本建设和教育培训，进一步优化人力资本投资结构，增强专业人才建设与产业发展的匹配度。选择资金实力强、研发人员充足的企业予以重点扶持，推动工业企业科技创新能力有序提升，为高质量发展提供坚实支撑。

四是深化改革，激发企业家干事创业的激情和活力。作为企业的掌舵人，企业家激情和活力的高低与企业发展前景息息相关。为激发企业家干事创业的激情和活力，应进一步推进放管服改革，坚持以市场为导向，以“负面清单”制度为原则，纠正现有体制下地方政府对资源的行政化配置，减少企业社会性和制度性交易成本，实现要素在公开市场的竞争性配置。依法保护企业家的财产权，使企业家干事安心；依法保护企业家的自主经营权，使企业家干得顺心；依法保护企业家的创新权益，使企业家干得舒心。只有围绕企业家“安心、顺心、舒心”做好基础服务，才能激发企业家活力，使经济社会得到更好更快发展。