120项改革举措！广州黄埔建设省营商环境改革试点方案发布

本文转自：人民日报客户端

姜晓丹 林文慧 范敏玲 廖俊豪

5月31日，广州开发区、黄埔区召开营商环境改革新闻发布会，正式发布《广州开发区 广州市黄埔区建设省营商环境改革试点行动方案》（下称《行动方案》）。

广州开发区营商环境改革局局长李永伟在新闻发布会上介绍，本次改革方案共推出30个重点任务、120项改革举措，将全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境，努力为全省营商环境改革先行示范。

强链条强要素，进一步增强产业生态凝聚力

据李永伟介绍，《行动方案》坚持以“试点打头阵、改革再出发”为主题主线，聚力实施产业能级强链提升、产业要素配置优化、数字营商强基赋能、营商环境协同共建等八大行动，提出120项改革举措，内容可以概括为“四个结合、四个转变”。

“四个结合”，即：坚持与世行新评估体系对标提升相结合，主动衔接市场准入、市政公用基础设施服务、获取金融服务、纳税等重点指标；坚持与对标对表先进地区改革创新实践相结合，纳入产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”、支持金融机构创新“整链授信”等外地优秀改革实践；坚持与市场主体关切相结合，推出工业限价房和产业保障房等降低民营及中小企业经营成本的举措；坚持与“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动相结合，将本方案改革举措作为专项行动的重要内容一体部署、抓好落实。

同时，推动营商环境建设实现“四个转变”：营商环境建设由产业全链条全要素向强链条强要素转变；由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变；由流程化再造向数字化重塑转变；由政府主导向社会多元参与转变。

“此次改革将紧紧围绕重点产业链、产业要素，推动产业链、创新链、人才链、资金链融合，进一步增强产业生态凝聚力、高端要素运筹力。”李永伟表示。

例如，在扩大应用场景方面，推动实现自动驾驶车辆行驶范围全域开放；在提高科技成果转化效能方面，探索科研成果“低门槛费+里程碑支付+收入提成”、阶段性支付许可费等方式；在打造特色产业园区方面，按照不同产业发展所需建筑参数定制化建设高标准产业载体。

“目前黄埔区已建成各类产业载体面积超1000万平方米，为区内优质企业提供了良好的产业空间保障。”黄埔区工业和信息化局副局长鲁勇兵表示，该区引导工业园区建设一批符合制造业企业生产需求、长期稳定供给的产业载体，为中小微企业发展壮大提供空间载体支撑；针对现有工业载体与生产需求不匹配、租金高等企业迫切需要解决的问题，加快推出工业限价房，限定租金不高于35元/平方米/月。同时，优化产业用地政策，根据企业需求和产业生命周期，采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式灵活供应土地，降低企业初始用地成本，提高土地利用效率。

在金融领域，广州开发区国资局副局长张海鸥介绍，该区搭建了“12345”金融服务体系，为实体经济发展和科技创新打好助攻、做好辅助。其中包括三大服务机制：建立母基金引导机制，设立总规模50亿元的科技创新创业投资母基金，通过“母基金+直投”的方式，发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本重点投向本区战略性新兴产业领域的种子期、初创期科技企业；实施区普惠贷款风险补偿机制，在全市率先与广州市普惠贷款风险补偿机制联动，最高风险分担比例达75%，100%覆盖在区内设立网点的银行机构，各合作银行实际放款金额累计已超100亿元；优化企业融资增信机制，整合升级“开信融”平台，进一步为企业融资增信，提高企业信贷可获得性。

求精准重个性，推动政府服务增值增效

本次改革更加重视市场主体对营商环境的感受度，提出由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变，打造政府服务高阶版，实施政务服务增值增效行动。例如，在政务服务方面，深化“高效办成一件事”改革，打造“政务服务直播间”为企业提供“点单式”政务服务；在服务投资项目落地方面，建立项目筹建前期对接机制，提前启动要素保障等工作，实施分期、分栋竣工联合验收，推动“引进即筹建，拿地即动工，竣工即投产”；在税务服务方面，为重点项目建设提供政策分析、财税效益评价、税收风险评估等服务，为新质生产力企业提供精细化、全流程“嵌入服务”。

黄埔区政务服务和数据管理局副局长邓家望表示：“今年以来，我们聚焦涉企服务入口分散、企业查找服务难、服务精准匹配难、诉求渠道不畅通等难点堵点，在深入调研现有涉企服务系统的基础上，正式上线‘埔企通’一站式数字化企业服务平台，为企业提供涵盖招商、筹建、生产经营各阶段全生命周期服务，这是黄埔区运用数字化、智能化推动营商环境大提升的又一重要举措。”

超700项改革举措，为高水平开放提供有力支撑

自2018年获批广东省首个营商环境改革创新实验区以来，广州开发区、黄埔区已先后推出7版营商环境改革方案，累计推出超700项改革举措，集中破解企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，形成了一批在全国、全省复制推广的制度创新成果，营商环境便利度连续5年获评全国经开区第一。

“一切为了企业，一切为了投资者。”这一宗旨概括了广州开发区、黄埔区多年来在优化营商环境方面的努力，也道出了作为服务型政府的价值坐标。

广州康臣药业有限公司总裁办公室主任王昌柱在接受记者采访时表示：“康臣药业22年来一直扎根在广州开发区发展，我们能够直观感受到开发区持续优化升级营商环境，从最初的‘三通一平’到‘九通一平’，不仅是硬件设施的完善，更是服务理念的升级。无论是政策制定还是项目落地，都体现了高效与迅捷。政府各部门之间紧密协作，已经形成一套完善的工作机制，并确保政策能迅速转化为推动经济发展的动力，从而吸引一大批优质企业入驻，形成良好的产业生态。”

此次改革将实施营商环境协同共建行动，强化行业商协会等社会组织作用，着力构建社会多元参与的协同共建格局。对此，广州市半导体协会秘书长潘雪花表示：“行业商协会要以此为契机，增强协助政府部门服务本行业发展的能力，积极拓展行业研究、政策咨询、企业合规体系建设、产业链上下游供需对接等方面服务，助力共建黄埔优良营商环境。”