发展序曲余音绕梁

本文转自：农民日报

发展序曲余音绕梁

——上海市闵行区农村集体经济发展观察

农民日报·中国农网记者胡立刚

上海市闵行区自2011年纳入新一轮全国农村改革试验区之后，农村集体经济改革试验的步伐从未停歇。回眸十余载改革探索，闵行区农村集体经济因拓展出确权、活权、监管、发展的新路而备受关注，如今在乡村振兴如火如荼的大背景下，新一轮改革探索扣动着各界人士的心弦。

围绕农村集体经济改革试验的目的只有一个，那就是发展，要稳定发展，更要可持续发展。近日，记者走进闵行区街、镇、村，聆听农村集体经济的发展序曲。政策保驾——高增长向高质量转变

数据是评价发展最直接的依据，十年来，闵行区农村集体经济发展序曲渐成绕梁之势：2023年，全区农村集体总资产、净资产增幅均超过3%；总收入、净收入增幅均超过30%；145个镇村集体经济组织，97个完成收益分配，分配总额达8.14亿元，受益21万余人。

“农村集体经济从高增长转向高质量发展，是时代必然，闵行区委、区政府把准了脉，在完善监管体系的基础上，及时出台新政策，可以说，闵行区是用政策体系为农村集体经济高质量发展保驾护航。”闵行区农业农村委员会主任蔡福康说。

记者了解到，为了发展好农村集体经济，继2020年闵行区农业农村委员会连续出台三个监管文件后，2021年，闵行区委出台了《进一步加快农村集体经济发展与规范集体资产管理的指导意见》，构建起了完善的监管体系。基于上述政策文件的发布，闵行区建立起以区级资产平台为中心、11个街镇资产平台为骨干、链接人大预算联网监督系统的“1+11+1”信息化监管体系，对集体“三资”实行全面监管。2023年，闵行区又率上海之先开发并全面推广“申农码”服务平台，进一步加强资产全生命周期数字化监管能力。

完善监管体系的同时，闵行区各界共谋高质量发展。2023年，闵行区政府出台《闵行区关于进一步促进农村集体经济高质量发展的实施意见》。今年，闵行区委农办出台《2024年闵行区农村集体经济发展提质增效行动实施方案》，实施集体经济发展项目任务清单制，就总资产、总收入、经营性收入、净资产、净收益、集体资产出租率和租金收缴率等提出具体目标任务。3月15日，闵行区还召开了农业农村工作会议暨推进农村集体经济高质量发展专题会，统一思想抓落实。

闵行区农业农村委员会副主任茅勤英告诉记者，集体经济的发展壮大不仅是让老百姓分享发展红利，更多的是为维护农村社会稳定，优化营商环境提供支撑，不遗余力是闵行区上下推动集体经济向更高质量迈进的根本遵循和行动指南。因地制宜——“自主+转租”经营相辅相成

“梳理闵行区农村集体经济发展脉络，特别是迎来高质量发展时期后，不难看出鼓励因地制宜，实践安全有效经营，是其根本特点。”闵行区农村经营管理站站长王静说。

众所周知，一直以来大都市的农村集体经济发展主要依赖厂房、商务办公楼等固定资产的出租，即通过土地开发，建设厂房等设施，自营或他营，从而获得资产增值保值，获得相应收入收益。在高速发展时期，固定资产出租是都市型乡村最合适的集体资产经营模式，闵行区也抓住了时代机遇，然而，如今当风口不再，必须以高质量发展取代高速发展时，则迫切需要具有竞争力的经营模式助力农村集体经济这艘船破风远航。

记者了解到，闵行区探索出了自主经营和转租经营两种农村集体资产经营模式，两种模式各有利弊，如何选择遵循因地制宜原则。

虹桥镇集体经济是典型的转租经营，镇村两级集体楼宇物业面积约300万平方米。近十年来，虹桥镇集体净资产、集体收益年均增长分别为5.2%和4.8%，村级经济合作社人均分红从2013年的3970元增长至2023年14372元，年均增长13.7%，受益成员达1.7万人。

虹桥镇经济发展中心主任王书怡说：“过去四年，尽管虹桥镇农村集体经济遭到疫情、经济增速放缓双重打击，每年仍能保证资产增长、农民收入增长，主要是被委托方承担了市场风险，他们成为集体收入降速的缓冲器。”

“无论是镇级还是村级集体，从规模总量上看，七宝镇没有绝对优势，自主经营模式因此得到发扬光大，取得了较好的效果。”七宝镇经济发展服务中心副主任范懿敏说。

以自营上海凯斯国际汽车用品博览中心、联明雅苑为标志的联明村经营模式，是七宝镇村级集体资产自营模式的典型。凯斯国际分为两个经营区域，一期以经营汽车装饰装配为主，二期主营汽配。联明雅苑是两栋面积为2万平方米的公寓，为白领提供一室户和两室户安居房。联明村自2010年开始尝试村集体自主经营，如今，联明雅苑全部由村集体自营，凯斯国际则融合了村集体自营、合作经营等多种经营方式，自主经营为主。凭着自主经营模式，2023年联明村为每一位股东分红5600元，分红金额高达1250万元。

对此，联明村党总支书记沈春军说：“在经济形势平稳的情况下，小规模资产租赁实践自主经营，收入收益有保障，村民通过在村里就业得益也多，如果资产量大了，经济有下行风险，还是应该提倡专业化经营管理。”上下同心——村民变股民幸福感满满

发展农村集体经济说到底是为广大“股民”的幸福，而村民转股民后是否幸福，当然由村民说了算，为此，记者以联明村为重点展开调查。

“我家持股2.5股，去年镇村两级分红1.6万元，除了分红，还可享受到各种福利。”说起联明村集体经济的发展，今年71岁的村民马连发脸上难掩幸福之情。

退休村民感到幸福，为村里工作的村民幸福吗？

2011年大专毕业后回村在联明雅苑从事普通管理服务工作的张尉青，如今每个月工资4500元左右，在上海，他的工资收入虽不算高，但是获得感、幸福感他觉得一点儿都不少。

张尉青从两个方面总结了他的幸福源泉：一是在土生土长的村里上班，工作环境非常融洽，还能够顾及家里；二是一大家子四个老人、夫妻二人加两个孩子，去年单村里的分红就高达3.92万元。

“在村里上班的每一位村民都像我一样知足，大家早就达成了共识，只要村集体经济发展好了，村民就能过上幸福的生活，而我们的村‘两委’成员一心发展壮大集体经济，知足了。”张尉青说。

记者在联明村采访时看到，新的老年活动室、宴会厅，大大改善了村民的休闲娱乐环境，村民在新宴会厅操持红白喜事，档次高又省钱。而如此富裕的村，村委会依旧是朴素的两层小楼房，与新的老年活动室、宴会厅形成不小的反差，和近在咫尺的联明雅苑两幢18层高的公寓对比，更是鲜明。

另外，联明村集体资产自主经营，于村民，收入增加了，好处自是不必说，而对村“两委”成员来说，为了发展，村“两委”9位成员都交叉兼着多个职责，并且工资纳入镇统一考核并不会多，但工作量和责任压力增加了不少。

“村‘两委’成员都是村里人，为村集体经济发展尽心尽力是共识，因此形成了良好的团队精神，工作氛围非常好，何况，我们的工作得到上下认可，有强烈的获得感。”联明村党总支副书记傅翠娟道出村“两委”成员的责任心和工作热情持续不衰的原因。