财政不补贴，第三方为何还愿干

本文转自：解放日报

塘桥街道社区食堂引入市场机制提高运营效率，让百姓得实惠

财政不补贴，第三方为何还愿干

杜晨薇

目前美好生活馆工作日客流达800人次。 资料图片 本报记者 杜晨薇

上月，浦东新区北园路上一处淡黄色房子开门迎客。招牌上写着“塘桥美好生活馆”，这是浦东新区塘桥街道建设启用的第二家社区食堂。

过去由于资源紧张，塘桥长期没有社区食堂，老人助餐等公共服务也很难开展。新开业的美好生活馆弥补了这一功能缺失。不过，作为一个公共服务产品，街道将它装修后，没有介入运营，而是聘请了第三方餐饮公司，财政没补贴过一分钱。“公共服务要优质、可持续，必须尊重市场规律，让政府、社会、群众各自发挥特长。”塘桥街道党工委书记费维照说。

据介绍，另两处美好生活馆进入建设准备阶段，建成后将形成辖区“东西南北”各一家的均衡覆盖局面。

引社会力量办公共服务

自打塘桥街道引入社会力量办公共服务后，很多账都要重新算。

慈善超市，以前是作为给社区困难群体发放物资的仓库，由街道自己运营。“我们配了3个工作人员，再给予15万元的管理费，合计一年支出30万元。”费维照说。引入公益社会组织“善淘”来运营后，街道一次性投入90万元重新装修，每年的财政投入缩减了一大半。

南泉菜场的经营有异曲同工之处。原先街道自主经营，一年有160万元左右的收入。前不久，塘桥引进了浦商集团带资改造运营南泉菜场，并按市场评估价与浦商集团签订租赁协议，保障了街道的收益。

这些只是账面上的变化，更大的收益在背后。以前的慈善超市无人问津，现在日营业额可超过千元。工作人员丁薇燕说，因“善淘”在全市经营多家慈善超市，具备丰富的经验。他们将塘桥街道慈善超市设计成了儿童友好型空间，并通过重点销售儿童用品，吸引了一批妈妈粉。

南泉菜场交到浦商集团后，也大大提升了居民的购物体验。周阿姨告诉记者，自己住在塘桥10年，以前买菜恨不得捏着鼻子走，环境拥挤、气味差。改造后，环境明亮了，档口多了，价格也更透明，菜场周边还多了一圈小餐饮店。

“政府在统筹资源上有优势，但效率不高。一件公共产品，出发点是符合公共利益的，落脚点是让老百姓得实惠，过程中引入市场机制提高运营效率，这并不矛盾。”费维照说。

给运营方最大的自主权

其实浦商集团对南泉菜场的投入不少。南泉菜场负责人麦勇敏介绍，从前期装修，到过程中为化解菜场和楼上居民楼矛盾而新增的改造费用，“目前已投入了800多万元，预计收回成本要三四年”。可为什么市场主体依然愿意参与进来？一方面，居民有刚需，开业后不久，南泉菜场的客流量在浦商集团运营的100多家菜场里能排进前10位；另一方面，街道在划好民生红线的前提下，给了运营方最大的自主权，浦商集团得以通过改造优化菜场沿街商铺，提高租金收益。

近日，菜场北门新装修的门面挂起了瑞幸咖啡的招牌。麦勇敏说，环境一变，招商势头也好了，老字号、咖啡馆现在都来看铺面。

美好生活馆的建设，更是统筹社会效益和经济效益的一次实践。开业后，塘桥辖区内60岁以上老人、低保低收入家庭等特殊群体，可办理就餐优待卡，享受8折、8.5折、9折三个档次的优惠。这样的优惠放在别的社区食堂，多半要靠政府补贴来实现，而且上海相当比例的社区食堂都免房租和水电费。可茂兴路美好生活馆的运营方，却要自付房租、水电费、物业费，甚至居民就餐优惠的部分也要自行承担。“美好生活馆由街道负责精装修后，第三方机构拎包入住，往后就要自负盈亏。”街道社区服务办公室副主任朱洋说。

看上去市场主体有些吃亏，费维照说出里面门道，作为浦东最早完成城市化的区域之一，塘桥街道人口众多、空间狭小，想要完全利用政府资源开办公共服务不现实。为了呼应老百姓对社区食堂的需求，街道四处筹措，最终通过区机管局调拨一处、国企转让一处、自身腾退一处、社会租赁一处，找到了合计4400平方米的空间用于安排公共服务。不过，其中两处是要承担一定租金的。街道将免租的和付租的房屋打包成一组，引入同一家第三方机构，让其自主平衡收益。

“我们负责运营的茂兴路店虽有租金成本，但因北园路店无租金压力，且靠近两家三甲医院，社会客流占60%以上，两处协同管理就能平衡收支。”运营方经理沈志强说。

考核权交到老百姓手上

最近有顾客反映，北园路美好生活馆的盖浇饭不便宜，街道做了大量调研后发现缘由。店内早餐档、炒菜档是惠民档口，一顿午饭的平均客单价在20元左右，就餐优待卡用户还能做相应减免，和其他社区食堂价格差不多。烧腊、面以及饮品非刚需，价格稍贵，但仍可享受折扣。

“社区食堂的确有它公益的一面，但也应区分人群、丰富产品，让市场机制在其中发挥作用，才能保证长期高质量运营。”费维照说，政府不兜底，价格也绝不是越低越好。

社区食堂好不好？通过相应的制度安排，塘桥让老百姓来评判。目前街道定期组织周边社区的志愿者、楼组长等试菜并打分，如果群众综合满意度连续两个月低于80%，运营方将面临退出运营的处罚。“有了这套办法，我们也不用担心社区食堂出于逐利目的，怠慢优惠群体。”朱洋说。截至目前，塘桥已有3000多居民办理了就餐卡，送老年餐上门的单量也增加到每日200余份。菜场去留的考核权，同样交到老百姓手上。满意率不达标或出现安全事故等，都一票否决。

费维照说，通过政府逻辑加市场逻辑，塘桥街道不但提升了公共服务的效率和品质，节约了政府投入，激活了市场积极性，也避免了矛盾，实践了“解决今天问题的办法要为明天的发展腾出空间”的城市更新理念。