沙特新巴勒斯坦大使驻耶路撒冷？以色列拒绝

【文/观察者网 李泽西】

据《半岛电视台》13日报道，就沙特新驻巴勒斯坦大使或于耶路撒冷就职的说法，以色列表示“不会允许”。12日，沙特驻约旦大使纳伊夫·苏代里（Nayef al-Sudairi）受命同时担任沙特首位驻巴勒斯坦非常驻特命大使，被认为或将进一步降低沙特与以色列建交的可能性。

12日，苏代里在约旦首都安曼的巴勒斯坦使馆正式向巴勒斯坦总统外交事务顾问马吉迪·阿勒哈利迪（Majdi al-Khalidi）递交国书。阿勒哈利迪表示，沙特任命大使“是重要的一步，将有助于进一步加强两国和两国人民牢固的兄弟关系”，代表巴勒斯坦人民和领导层，就沙特在国际社会上对巴勒斯坦事业表现出的长期支持表示赞赏。

12日，苏代里向阿勒哈利迪递交国书

沙特外交部当天发布声明，称苏代里将兼任驻耶路撒冷总领事。

对此，以色列外交部长伊莱·科恩（Eli Cohen）13日接受以色列103FM电台采访时表示，沙特并未事先告知以色列，认为苏代里可以与巴勒斯坦政府接触，但是不会允许沙特在耶路撒冷开设任何形式的驻巴外交结构。除此之外，以色列尚未对沙特任命新巴勒斯坦大使作任何其他官方表态。

巴勒斯坦驻沙特大使巴萨姆·阿加（Bassam Al-Agha）认为，沙特关于“驻耶路撒冷总领事”的声明，证明沙特在坚持其对巴以冲突的一贯立场，拒绝了特朗普2017年在耶路撒冷开设使馆、承认其为以色列首都的思路和决定。

以色列宣称耶路撒冷是其首都，但没有被大部分国家承认，其中一个主要原因是以色列宣称的耶路撒冷市区范围包括其1967年第三次中东战争后占领的领土，而国际法不允许占领国单方面吞并领土。巴勒斯坦则宣称东耶路撒冷（即第三次中东战争前的停火线以东）为其未来国都，不过巴勒斯坦政府在东耶路撒冷没有实际控制管辖任何领土。

巴勒斯坦实际控制图：以色列宣称耶路撒冷市区范围的巴勒斯坦地区（棕）、全面占领的其他地区（青），以及巴勒斯坦政府控制区域（黄）图源：联合国人道主义事务协调厅

美国前总统特朗普2017年打破了国际社会的一贯立场，宣布承认耶路撒冷为以色列首都并在此设立大使馆。此后，美国进一步拉拢中东国家放弃对巴勒斯坦的支持，力图使巴以冲突以对以色列有利的方式结束，甚至造成实质性的“一国方案”，即国际社会接受以色列持续占领巴勒斯坦。

2020年，在美国推动的“亚伯拉罕协议”框架下，以色列与多个穆斯林国家正式建交，期间还一度传来内塔尼亚胡秘密访问沙特阿拉伯、或将与沙特阿拉伯正式建交的消息，但是最终双方没有建交。此后上台的拜登政府并没有如此强行推进单方面支持以色列的策略，但是也没有撤回承认耶路撒冷为以色列首都的决定。

自美国总统拜登2022年7月重新与沙特王储沙勒曼见面后，拜登政府一定程度上重拾特朗普时代的中东外交方针，积极推动沙特与以色列外交关系正常化并建交。

美国Axios新闻引述美国官员称，在拜登任期内与以色列就关系正常化达成协议能为沙特在美国争取更多的两党支持，符合其利益。在其看来，虽然美国会共和党人普遍支持与沙特达成协议，但许多对沙特持批评态度的民主党人只有在自身党派的总统领导下才会支持这样的协议。

这项潜在的协议可能代表着中东和平的“历史性突破”，有望带来更多阿拉伯国家和穆斯林国家与以色列关系正常化的多米诺骨牌效应，并使美国和沙特的关系回到正轨。报道还提到，沙特和伊朗此前在中国斡旋下实现和解，推动了也门地区休战，这也为美国推动沙以和平协议创造了更好的条件。

不过，《以色列时报》等部分美媒和以色列媒体报道称，美国推动沙以建交的一个目的就是试图“对冲”中国调解沙伊冲突所赢得的地区影响力。

以色列外长科恩8月13日表示，自己对沙特任命驻巴勒斯坦大使的看法并不太悲观，认为此举或许实际上代表美国主导的沙以对话“取得了进展”，称沙特“因此想要安抚巴勒斯坦，告诉他们自己没有把他们遗弃”，但“巴以问题不是沙以谈判重点”。巴勒斯坦外长3日确实曾表示对沙以建交的担忧，希望沙特能坚守“要求以色列撤出巴勒斯坦”的建交前提要求，“不屈服于拜登政府等政权的压力”，表示巴勒斯坦愿同沙特加强沟通对话。

Axios在5月报道称，白宫认为“有机会”在今年年底前推动沙特阿拉伯与以色列达成和平协议，不过双方仍就深化军事合作和巴以和平进程问题存在分歧。8月9日，白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比（John Kirby）还直接否认了美媒关于“沙特与美国已基本达成一致”的报道，称“我们还需要做很多工作才能实现成功”，“目前我们尚未达成一致立场”。

2022年7月15日，美国总统拜登在吉达与沙特王储萨勒曼碰拳（图源：澎湃影像）

以色列一直强调，自己不会在巴勒斯坦问题上做出让步。不过，据《纽约时报》8月13日报道，沙以关系专家阿卜杜勒阿齐兹·阿尔加希安（Abdulaziz Alghashian）认为，沙特此举意在反驳以色列国内的一些“沙特实际上愿意放弃巴勒斯坦”舆论，包括反驳类似于科恩13日关于“巴以问题不是沙以谈判重点”的说法，表达出沙特在此问题上的决心，迫使以色列让步。

美国确实“需要”在年底推动实现沙以建交。4月访问沙特和以色列的美国共和党鹰派参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）当时曾表示，自己认为沙以建交的窗口期可能在2024年前结束，因为此后美国政府将专注于国内的2024年大选。

在沙特正式任命驻巴勒斯坦大使后，在阿拉伯国家联盟国家的行列中，目前只有七个国家尚未正式任命驻巴勒斯坦大使。不过，只有阿曼在巴勒斯坦设立大使馆，其他国家要么只在巴勒斯坦设立“办公室”或驻地在巴勒斯坦之外。