英国力促制造业回流

在控制通胀方面获得初步成效后，英国政府已经着眼将重点转向稳定和促进经济增长。最新的计划来自制造业。英国政府计划，通过提高投资、促进国际合作等方式发展汽车、氢能、航空航天等战略性制造业，并借此刺激本国就业。与此同时，也试图通过加大产业政策力度，避免资本进一步外流。

投资45亿英镑

当地时间11月26日，英国政府发布《先进制造业计划》，计划投资45亿英镑（约合人民币405.36亿元），进一步发展汽车、氢能、航空航天等战略性制造业，并借此创造更多的就业机会。

英国财政大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）表示，“英国已经超过法国，成为世界第八大制造业国家。为了在这一领域继续前进，英国将为制造业提供45亿英镑资金，支持英国在制造业的全球领先地位”。亨特特别指出，这些资金将主要用于向英国先进制造业进行支持。

其中，20亿英镑资金将用于汽车行业，为汽车加速向零排放转型提供资助；9.75亿英镑用于航空航天；9.6亿英镑用于资助清洁能源行业；5.2亿英镑用于生命科学领域。

媒体分析指出，英国政府的这一揽子计划建立在最近赢得的投资基础之上。据报道，日产汽车公司最近宣布投资20亿英镑，以扩大其在英国的电动汽车中心。塔塔汽车公司也宣布，将投资40亿英镑在英国萨默塞特（Somerset）建造一座超级工厂。

值得一提的是，英国政府的这一举措，大概率是对英国制造业行业组织呼吁的回应。11月14日，英国五大领先的先进制造业协会联合呼吁，政府要为先进制造业的发展制定长期战略，确保英国制造业可持续发展。

五大领先的先进制造业协会包括英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）、ADS集团（航空航天、国防、安全和太空）、英国制药工业协会（ABPI）、英国化学工业协会（CIA）、英国食品和饮料联合会（FDF）。

协会成员们指出，先进制造业对英国来说至关重要，这些制造业的年营业额达3090亿英镑，为英国全部制造业的55%，可以支持英国经济持续增长。

等不及的经济

英国首相苏纳克在文件中表示：我们正全力支持英国企业，使英国成为世界制造业的领军者——制造业已经占英国出口份额的43%以上，并为260万人提供了就业机会。今天的计划不仅将为制造业提供长期确定性，以便在英国进一步增长和投资，且还将为更多的英国人创造就业机会。

根据英国商贸大臣凯米·巴德诺克（Kemi Badenoch）在文件中的说法，英国政府对未来制造业每投资1英镑，就会带动5英镑的额外私营部门投资。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯对北京商报记者表示，为促进经济增长，英国必须加大投资，包括制造业的投资。数据显示，英国今年第三季度国内生产总值（GDP）环比零增长。英国经济已经陷入停滞，促进投资将成为英国政府下一阶段稳定经济增长的关键措施之一。英国政府现在宣布的制造业政策无疑是一个明确的信号，将增强包括英国在内的全球制造业企业在英国的投资信心。

丁纯还提到，自从英国脱欧后，英国的贸易与制造业受到不小的影响。再加上疫情原因，企业苦于应对边境货运延误，以及繁琐的监管手续增加了成本。尽管英欧双方已有协议，诸如彼此是零关税，但还涉及到具体海关通关问题等，无疑会导致成本增加。

英国智库之一的英国董事学会（Institute of Directors）此前也呼吁，为促进经济增长，英国政府应该设立更具雄心的出口目标。但目前英国的出口情况不够理想。由于脱欧和世界经济宏观环境，目前大约有十分之一的英国企业已经停止出口。

因此该计划一经宣布，就得到英国行业组织的欢迎。英国汽车制造商和贸易商协会首席执行官Mike Hawes指出，英国政府的投资计划，显示出英国在汽车制造领域的人才、创新和决心方面，可以和全球同类企业进行激烈竞争。这不仅会为英国汽车行业带来好处，还会为整个国家带来经济增长和高薪就业机会。这一政策信号意义明确，表明英国对商业继续开放。

输血还是画饼

尽管看上去雄心勃勃，但现实中，英国制造业的表现并不够理想，甚至已经持续陷入收缩状态。10月，英国制造业采购经理指数PMI为44.8，连续第15个月处于50荣枯线下。这也是2008年金融危机以来，英国制造业最长的萎缩时段。

标准普尔（S&P）全球市场研究负责人指出，英国制造业新增订单连续第7个月下跌，就业水平也连续13个月下跌。由于消费不确定、英国的生活危机等因素，英国制造业企业家的信心指数已经降至10个月以来的低点。

北京外国语大学区域与全球治理研究院教授崔洪建表示，现在保守党政府为制造业“注血”，是希望能在短期内提升经济表现，赢得更多民心。过去让英国一直自豪的是金融业和服务业。而此次针对八个行业的投资计划，体现了英国政府未来一个时期想搞再工业化的决心。

“例如汽车行业曾是英国老牌的传统制造业，但随着金融服务业的发展，英国汽车行业的空心化越来越严重。我认为英国希望把再工业化和未来的产业发展方向进一步结合，例如在绿色转型或数字化的背景下，进一步给制造业更多的科技赋能。”崔洪建表示。

而根据英国财政部的通报，这笔投资资金将从2025年起提供，为期五年。崔洪建认为，这一时间规划，更像是保守党政府为未来画的一个饼。

“这一系列计划如果在2025年才能实施的话，那一定程度上就和接下来的英国议会选举进行了某种挂钩和捆绑。保守党政府实际上是想通过这个计划提前赢得选民的支持，因此出于对目前英国经济形势的判断，以及对希望继续执政的考虑，提出了这样一个看上去比较宏伟，但是落地时效又非常值得怀疑的计划。” 崔洪建直言。

北京商报记者 方彬楠 赵天舒