《张家口市安全生产条例》10月15日实施

河北新闻网讯（郭霞）10月15日，《张家口市安全生产条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是全省首部地级市安全生产法规，也是张家口市历史上第一部安全生产法规，标志着张家口市安全生产领域法治建设迈上新台阶。当日，张家口市政府新闻办召开新闻发布会，就《条例》的制定背景、过程、主要内容及亮点等进行发布解读。

近年来，张家口市安全生产工作面临新形势、新要求与新挑战，生产安全事故暴露出基层治理中的难点、堵点和盲点，与“打造全国最安全城市之一”的目标存在差距，需要地方立法及时跟进；同时，该市安全生产工作中形成的好经验做法也需通过立法固定下来。市人大将其列入2025年立法一类项目，并对安全生产立法提出了“小切口、真管用、有特色”和“切实提高立法质量”的工作要求。在多次调研、征求意见基础上，该《条例》于9月29日经第十四届省人大常委会第十七次会议审查通过。

在内容制定方面，该《条例》遵循不抵触、有特色、可操作的地方立法原则，从安全生产一般规定、安全生产特别规定、监督与救援、法律责任等方面进行了比较全面细致的规定，共六章四十六条。

构建全方位安全生产责任体系。《条例》要求市、县级政府制定负责人年度安全生产重点工作任务清单，建立巡查督导、约谈、重大事故隐患挂牌督办等制度，同时将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，保障安全投入。在部门层面，《条例》明确应急管理部门的综合监督管理职责与其他部门的行业监管职责，对平台经济等新兴领域监管职责不明确的情况，规定由政府按业务相近原则确定监管部门。

强化生产经营单位基础管理。在强化生产经营单位安全生产基础管理方面，《条例》从机构人员、资金投入、教育培训、风险防控等方面提出刚性要求。其中在教育培训方面，特意提及生活服务类等经营性商户，要求县级行业主管部门每年至少组织一次全员培训，且培训考核不得收费，减轻商户负担。

立法回应民生安全需求，凸显“民生温度”。结合张家口可再生能源示范区、大数据产业集群、京张体育文化旅游带等区域产业定位，《条例》对危险化学品、燃气使用、有限空间、新兴行业、人员密集场所等重点领域作出专项规定，尤其针对滑雪场、可再生能源（光伏、风电、抽水蓄能）、大数据中心等特色产业，明确安全许可、设备操作、人员资质等标准。同时，《条例》还关注了弱势群体，对敬老院、养老院、福利院、农村互助幸福院、残疾人服务场所、棚户区等场所的安全管理工作提出具体要求。

规范应急救援与创新履职免责。在应急救援规范化方面，《条例》详细规定了事故发生后的应急处置流程，明确生产经营单位需垫付医疗费用，并强调必须组织事故警示教育；在履职免责方面，《条例》创新性规定政府及部门工作人员的履职免责条款，既强化责任约束，又保护了干部职工干事创业的积极性。

聚焦消防安全，细化管理责任。《条例》对电动自行车全链条整治等消防安全作了具体规定，将动火作业、居民住宅小区和电动自行车管理上升到法律层面，大篇幅规定了物业服务企业的安全管理职责，明确了其安全管理具体事项及日常安全巡查内容，包括建立危险作业内部审批制度、维护管理共用消防设施、加强电动自行车和疏散通道管理等职责；完善了物业服务企业发现消防违法行为的处理规定，并设置了相关罚则，违反规定者将承担法律责任。《条例》还明确了物业服务人员安全管理的日常指导和监督部门，要求市、县级人民政府物业管理相关部门、乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会，应当在职责范围内规范其安全管理行为，督促落实安全管理主体责任。