临沂市积极推进工业用地提质增效，土地资源利用效率显著提升

鲁网11月3日讯 （记者 付康）11月3日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开媒体吹风会，向大家介绍了临沂市工业用地提质增效工作情况，解读两个《意见》，并回答记者提问。

记者从发布会现场了解到，市政府办公室近期先后印发《关于推进工业用地提质增效的意见》和《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》，进一步加强工业用地节约集约利用，推动全市产业转型升级、提质增效。

今年以来，临沂市自然资源和规划局认真落实工业经济“量质齐升，两年万亿”发展目标，积极推进工业用地提质增效，土地资源利用效率显著提升。

加快批而未供和闲置土地处置。处置批而未供土地 4.1万亩，处置率暂居全省第一位；处置闲置土地0.44万亩，处置率暂居全省第五位。

积极推动城镇低效用地再开发。完成低效用地再开发0.84万亩，同时，摸清市辖区城镇低效用地面积。

提升工业用地利用效率。开发应用“临沂市产业用地绩效管理系统”，将全市57万亩工业用地纳入系统管理。推动市辖区全面实行工业用地“标准地+带设计方案”出让，全市出让223宗“标准地”、面积1.22万亩，完成年计划的102%。

创建自然资源节约集约示范县初见成效。沂南县、兰陵县成功入选首批自然资源节约集约示范县（全省共认定21个）。兰山区、平邑县大力实施传统产业整合集聚发展，向土地存量要发展增量，推进了产业“蝶变升级”。沂水县、沂南县大力推行“飞地经济”模式，探索工业项目节约集约用地新路径。兰陵县大力推进多层标准厂房建设，提升了工业用地综合利用水平。全市上下坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，为高质量发展提供有力有效支撑。

《关于推进工业用地提质增效的意见》主要内容

加强规划计划管控。省级以上工业园区新上工业项目，除化工、重工机械等生产安全、工艺流程等有特殊要求的外，应建设多层厂房，容积率不低于1.2；轻工业等产业用地容积率应达到1.5以上。

提高土地利用效率。工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，支持企业通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率，支持企业利用地下空间建设仓储、停车以及生活配套等设施，对增加的容积率，不再增收土地价款。

调整价格年期修正系数。推行工业用地弹性出让，根据省、市、县重点和一般项目，分为50年、40年、20年不同的出让年期。按照弹性年期出让的工业用地，采取阶梯式下调年期修正系数方式，确定出让（租赁）评估价格，进一步降低企业拿地成本。

严把产业准入监管。工业项目用地报批或供应前，对拟落地项目进行准入评审，其中“亩均税收”这一核心指标应高于本县区同行业规上企业平均水平。新上工业项目实行“双合同”监管，在投产后满1－3年组织评估考核，达不到约定标准的限期整改，对连续三年达不到约定标准的实施有序退出。

深化存量土地资源盘活。鼓励使用存量土地，优先使用批而未供和闲置低效土地。坚持“消化存量”与“控制新增”并举，将新增闲置低效土地控制在合理范围内。

严格节约集约用地考核。实行差别化配置政策，根据县区节约集约综合考核得分，统筹配置新增用地指标。同时，根据批而未供和闲置低效土地处置情况、省级以上工业园区新建成容积率情况，给予相关县区新增用地指标、耕地占补平衡指标奖励。反之，扣减相应用地指标。

《关于加快城镇低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》主要内容

明确了低效用地认定标准。低效用地的认定实行定性指标和定量指标两种方式。（1）定性认定即以宗地为单位，符合文件规定的9类情况中任意一项即判定为低效用地。（2）定量认定通过亩均税收指标（农产品加工等政府扶持类企业除外）判定低效用地，即以宗地为单位，规模以上工业企业前三年平均亩均税收低于3万元；规模以下工业企业前三年平均亩均税收低于1万元。

明确了盘活利用标准。分为低效用地储备和低效用地利用两种情况验收。（1）低效用地储备类型的验收。相关权利人达成一致意见，共同与政府签订盘活利用低效土地协议书；或者政府与原权利人签订收回（收购）协议，政府下达收回（收购）决定书。（2）低效用地利用类型的验收。①拆除重建再开发的验收，以实际开工建设为标准。②拆改结合再开发的验收，以实际开工建设或改造为标准。③保持原样利用再开发的验收，以税收增加、设备设施投入为标准。

明确了相关配套支持政策。重点支持片区化改造，重点对低效用地集中连片区超过500亩的改造项目给予支持。允许适当调整规划，在符合国家、省、市相关政策的前提下，按照“一事一议”的原则，允许按规定程序适当调整。允许协议出让土地，对工业用地改变为商品住宅用地以外用途的土地，或者以置换方式调整的工业用地，符合协议出让条件的，可以协议出让方式办理用地手续。给予财税政策支持，按照上级政策给予县区（开发区）土地增值税补助。实行用地指标激励，奖优罚劣。

下一步，临沂市将继续深化工业用地提质增效工作，目前正在制定《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》，计划利用三年时间，对低效工业用地相对集中区域，实行连片集中整治，为现代化强市建设提供土地要素支撑和保障。

责任编辑：时瑞雪