连续两年溺亡事故零发生！南昌安义公安防溺水“六个一”工作法成效显著

本文转自：人民日报客户端

刘波 万海洋

近年来，江西公安机关始终牢记防溺水是“国之大者”，在做好“四个一”工程建设的基础上，用心用情用力推进防溺水“4+1”工程，以师生家长“同上一堂防溺水课”为载体，组织开展多轮次“防溺水演练”和“防溺水知识宣传活动”，重点强化学生安全意识、压实监护人监管责任，尽全力减少溺水事故和溺亡人数。

安义县地处南昌市西北，境内潦河穿县而过达52公里，全县共计13条支流、流域面积595平方千米，山塘、水库773个。丰富的水资源不仅给市民了优渥的生活环境，同时也给防溺水工作带来不少压力。为开展好防溺水工作，安义县公安局按照省公安厅、市政府等防溺水工作部署，落实党政主导、综合治理，部门协同、群防群治的工作理念，主动靠前担当，多措并举协同共治，创新推出防溺水“六个一”工作法（即：“一套体系”强组织、“一份责任”抓落实、“一次排查”建清单、“一项工程”防意外、“一堂课程”增意识、“一组机制”保救援），取得了连续两年溺亡事故“零发生”的良好成效。

坚持党政主导

构建防溺水齐抓共管格局

预防青少年学生溺水，事关群众福祉和社会大局稳定。防溺水工作重点在基层、难点在农村。

“我们始终保持如履薄冰的警觉，树牢底线思维，积极争取党委政府重视，靠前一步，推动压实各级责任，把各项防范措施落实落细到村组、社区等基层末梢，构建防溺水治理工作体系，切实筑牢学生防溺水屏障，防范溺水事故发生。”安义县副县长、公安局长朱志翔说。

为切实加强防溺水工作，安义县公安局积极向县委县政府请示汇报争取支持，县委主要领导把防溺水、防事故等工作作为维护安全稳定“七防”工作重要内容，每周必讲、逢会必抓。

同时，安义县成立了由县政府主要领导任组长的学生防溺水专项行动领导小组，召开防溺水专题政府常务会专题调度，并制定全民防溺水专项行动工作方案，逐一明确公安、教体、卫健、水利、应急等14个职能部门和11个乡镇（处）防溺水责任清单。

“责任清单下发后，作为乡镇必须全面落实属地管理职责，倒逼我们必须把责任压在肩上、工作抓在手上，铁心硬手除隐患、精准施策抓防范、群防群治防事故。否则，失职就要追责。”谈起防溺水工作，安义县鼎湖镇镇长王志胜直言一直在努力。

县委县政府高度重视，公安机关积极推动，全县11个乡镇将学生防溺水工作列为“一把手”重要工程，层层压实属地管理主责，推动防溺水工作向基层末梢推进，建立健全“县、乡镇、社区、村委会、家长”和“教育局、学校、班主任、家长”防溺水责任制，全面构建党政领导、部门联动、齐抓共管的防溺水工作格局，真正形成党委领导、公安担当、部门协作、社会参与、家校联防的工作机制。

深化协同治理

联勤联动发挥多部门力量作用

推进防溺水工作，必须打破单兵作战模式，强化多部门力量联合，围绕重点危险水域共同开展预防和救援等工作。

2023年5月28日17时许，安义县公安局黄洲派出所民警在南撩河河段巡逻时，发现不慎落水的一名学生，并通过“四个一”工程，成功将落水的学生救助上岸。在带回派出所调查时，及时通知乡镇、村干部、学生家长到场，责成属地学校家长加强管理。

这是安义县在推进防溺水工作一个缩影。安义公安始终坚持预防为主、防范为先、源头治理、齐抓共管，在进一步完善防溺水安全防护体系的同时，加强各职能部门之间的工作联动，凝聚防控合力，全力守护学生安全。

当地公安机关积极会同乡镇、教体、应急等单位，对辖区学生上下学道路周边、村组附近的河流、山塘、水库进行了多轮次拉网式排查，特别是对历年曾发生过溺水事故的水域，逐一开展实地勘察、警情回溯和水文分析，全部登记建档形成重点危险水域清单，做到“点位清、情况明”，共摸排出重点危险水域1719处。

安义公安在完成120个防溺水“四个一”工程示范点位后，还积极推动乡镇（处）投入资金80余万元，建设了57套智能喊话系统，并在全市范围内率先完成了县内1895个防溺水“四个一”工程点位建设，实现重点危险水域全覆盖。

同时，该县还启动防溺水“四方包保”联防联控工作机制，成立由乡镇、村（社区）委员会牵头，1名村（社区）干部、1名教育系统干部职工、1名民警（辅警）、1名志愿者参与的暑期防溺水安全工作专班。同时，建立村、镇、县三级巡查、值守、救援工作机制，对全县涉水地域进行责任划分，明确到每一个人、每一片区域、每一个时段，动态建立一点一核查台账。

公安机关组织乡镇和社区干部及志愿者，于每天午后、傍晚等重点时段，持续加强重点时段、重点危险水域的视频巡查和实地巡逻，确保在周末、节假日的高危时段，危险水域有专人看护，及时劝阻青少年儿童在水边玩耍和下水行为。

“我们坚持‘科技’+‘人防’，双管齐下发挥最大效果。”安义县公安局治安大队大队长陈敏表示，长期以来，安义公安在进行预防潦河流域以及其他危险水域防溺水工作时，主要靠的是加派包涵警力在内的多方值守力量在重点时段、水域巡逻、警戒。而智能系统上岗之后，不论大人、小孩，只要进入其监控范围、接近河边，就能向试图下水野泳的群众“隔空喊话”，发声制止，大大提升了工作效率。

同时，安义县不断健全完善溺水事故联防联动机制和应急预案，持续强化公安与消防、应急以及社会救援力量联勤联动，对溺水警情实行派出所和民间救援队协同出警处置的快速救援模式，确保发生溺水事件能第一时间开展联动救援。

采取疏堵结合

全面提升防溺水工作质效

预防溺水，坚持疏堵结合、全面深入宣传教育是关键。

“安义共有94所中小学、幼儿园，4万余名学生，我们教体部门为每一名学生都建立了防溺水档案，3000多教职工每人负责10多位学生的防溺水宣教和管理工作，尽全力掌握学生的暑期动态。”安义县教体局相关负责人蒋经弟表示，针对暑期农村儿童无人看管的情况，县教体部门提供了暑期免费托管服务，组织大学生志愿者进村入户开展家访活动，做足安全教育功课，全力解决留守儿童暑期看护难题。

同时，针对孩子爱玩水的天性特点，安义县教体部门在暑期采取政府购买的方式，拿出400个名额免费让学生学游泳。并对危险水域加大巡查力度，实行严格管理。

除此之外，公安、教体部门广泛发动家长参与防溺水工作，增强家长的监管与防范意识，统一印发《关于预防居民防溺水致辖区群众的信》，驱动学校通过家长会、家访、微信群等形式，向家长、学生宣传溺水事故防范注意事项，提醒家长履行好监护人职责，杜绝溺水意外发生。

“我们按照‘4+1’防溺水工程要求，联合教体部门开展校园防溺水宣传‘一堂课’，不断扩大宣传教育和救援的力度。”朱志翔表示，安义公安始终牢固树立预防为主的理念，抓实防范宣传，组织民警深入社区（村小组）、学校等地，开展了多维度的防溺水宣传教育。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传手册、播放警示短片、开展安全知识教育课、小喇叭循环播放“防溺水音频”等多种形式，建立570个警民联系群，不定期推送防溺水安全知识、警方提醒等信息，并联合通信运营商发送防溺水提醒短信30万余条，有效提升学生和家长的安全文化意识。

如今的安义县，防溺水宣传教育已覆盖了全县所有中小学校、幼儿园，并形成了铺天盖地的“漫灌”效应。

安义县凭借着齐抓共管的工作格局、协同治理的工作方式、落到实处的工作措施，以及全覆盖的宣教力度，取得了近两年学生溺亡事故“零发生”的良好成效。