民革海南省委会：建议解决洋浦港前往内地原油运输问题

本文转自：人民网-海南频道

人民网海口1月13日电 （记者李学山）1月13日，海南省政协八届三次会议在海口开幕，民革海南省委会向大会提交《关于解决洋浦港前往内地原油运输问题的建议》称，目前每年有超百万吨的原油舍近求远，通过东南亚或韩国的保税仓储设施进行原油的接卸并转运到中国和周边国家的炼油厂，洋浦港的原油仓储、中转、分拨等功能基本未发挥；建议争取国家层面政策支持，允许符合条件的国际原油运输公司开展以海南洋浦港为国际中转港，到内地各港口之间的运输业务。

民革海南省委会在提案中说，洋浦是海南自贸港的“样板间”，港口条件优良，具备石化产业基础以及中国最开放的政策，是对标新加坡裕廊化工岛发展石化产业的天选之地。近几年，中共中央、国务院、国家发改委等部门陆续出台的《海南自由贸易港建设总体方案》《西部陆海新通道总体规划》等重要文件中都给予了洋浦港若干开放性政策，但至今不仅几乎没有原油船经洋浦港流入内地，反而每年有超百万吨的原油舍近求远，通过东南亚或韩国的保税仓储设施进行原油的接卸并转运到中国和周边国家的炼油厂，洋浦港的原油仓储、中转、分拨等功能基本未发挥。

原因何在？民革海南省委会调研发现，目前，根据我国海运管理相关规定，一般情况下，外国籍船舶不允许在我国内从事省际运输业务，国内两港间原油运输主要由中国远海、招商局和上海北海船务等中国籍船只承运。但由于国内航运单位价格通常是国际航线的三倍以上，因此，许多石化企业宁愿将原油储存在马来西亚等东南亚国家，或者承担高昂的船舶滞期费，也不愿意将原油存储在地理位置更近的洋浦港。例如，曾有货主为了避免中国沿海运费的高成本，采取用外轮保税从中国运至韩国港口，再作为进口用外轮运至另一个中国港口的方法，两程的运费相加也低于一程的中国沿海运费。

民革海南省委会认为，解决洋浦港前往内地原油运输问题，对于形成海南保税原油中转中心、交易中心及定价中心的建立、保障我国原油供应安全、扩大原油储备规模等多个方面均具有重要意义。首先，原油运输问题的解决可以降低从海南至国内其他港口的运输成本，有助于开拓海南保税原油中转的新市场，提升洋浦港相对于东南亚和日韩港口的竞争力，带动仓储、贸易、运输和金融等要素在洋浦集聚，推动洋浦成为油品国际中转中心、油品交割及定价中心。

其次，允许外籍船舶参与国内省际运输，可以大幅降低国内省际船舶运费，能够吸引国外船公司在海南进行原油中转，完善海南洋浦港的仓储、中转、分拨等物流功能，增加货物吞吐量，提升海南洋浦港的枢纽能级。此外，由于国内省际运费极高，部分国内石化企业将原油存储于马来西亚附近的海上浮仓，如出现不可控因素，将无法实现原油的及时供应，不利于保障国家能源供应安全。

民革海南省委会建议，《中华人民共和国海南自由贸易港法》第十四条提出，要“对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理”。因此，在自贸港建设的大背景下，建议海南参考上海等地的经验，争取国家层面政策支持，允许符合条件的国际原油运输公司开展以海南洋浦港为国际中转港，到内地各港口之间的运输业务，从而尽快完善海南洋浦港仓储、中转、分拨等物流功能。