全覆盖绘就好“丰景”乡村振兴“地”气足

本文转自：开封日报

全覆盖绘就好“丰景”乡村振兴“地”气足

——我市构建高标准农田“投融建运管”一体化“开封模式”纪实

全媒体记者 张仲鹏

悠悠万事，吃饭为大。种粮要高产，良田是保障。

高标准农田建设是推动农业高质量发展和保证粮食安全的有效举措，是实施乡村振兴战略的重要支撑。

近年来，我市认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时提出的“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策”等重要指示精神，大力推进高标准农田建设工作。截至目前，全市共建成高标准农田461万亩，加之正在建设的76.25万亩高标准农田，今年有望实现永久基本农田高标准农田建设全覆盖，为守牢粮食安全底线打下坚实基础。

同时，积极探索“政府主导、市场运作、投融并举、共管协力”模式，开拓投贷联动融资渠道，多渠道、多元化推进高标准农田建设，有效夯实了农业高质量发展基础。

“我市高标准农田建设工作连续3年在全省农田建设工作现场会上作典型发言，连续4年受到省委、省政府激励表彰，是全省唯一一个连续4年受到激励表彰的地市，共获得奖励资金7600万元。兰考县还成功争取到全国整区域推进高标准农田建设试点，是全省唯一一个拥有试点的地区。”9月25日，市农业农村局党组书记、局长刘磊说。

我市聚焦“建”“管”“用”三方面的更高质量、更加智能、更有效益，着力打造高标准农田示范区，建设真正意义上的高标准农田。全市共建成高标准农田示范区7.4万亩，正在建设28.13万亩，并经过多年探索已初步形成了符合开封实际的高标准农田“投融建运管”一体化推进模式，破解“谁来投”“谁来管”“谁来建”以及“钱咋融”“如何还”等一系列问题，为全面保障粮食安全、加快实现“农业强、农村美、农民富”目标打下了坚实基础。

“五网”融合 实现效益最大化

“以前，俺村每100亩地才有一眼机井，大家天不亮就起来排队抽水，忙到深夜也浇不了几亩地。现在，建成了高标准农田，用上了高科技，只要在手机上下载App，一点手机就可以浇地了。”9月24日，谈及高标准农田建设，尉氏县张市镇沈家村种粮大户沈小利赞不绝口。

我市高标准农田建设突出“高标准农田+”，统筹推进路网、水网、林网、电网、数网“五网”融合，发挥综合效应，实现效益最大化。路网：统筹建设农田生产路和村庄大小胡同，形成路网，方便生产生活。水网：对农田河道、沟渠进行开挖、清淤、修缮提升等；对村庄坑塘进行治理，合理布局雨水导流，实现地表径流和雨水收储，形成水网，改善农田水利和乡村水生态；利用沟渠、河道等种植莲藕等经济作物，增加村集体收入。林网：以路河沟渠为框架，推进农田林网和国土空间绿化，种植以本地树种为主的木本油料作物、果树、绿化树；利用村庄金角银边和庭院进行特色种植，使农田林网化、行道林荫化、庭院花果化；村集体同农户探索种植合作模式，由村集体采购种植，农户分包管理，销售后按比例分成。电网：对村庄强弱电进行整治，实施“飞线”整治，能并杆并杆、能入地入地；利用屋顶、厂房顶、空心院、坑塘等大力实施光伏发电，并网销售，增加村集体收入。数网：通过“5G+高标准农田”进行各类数据采集、显示、分析，进而智能化管理，全流程控制；通过数字乡村提升乡村治理水平，搭建县域统一的智慧“三农”管理平台，实现高标准农田和洁美乡村融合。

出实招 力促项目高效推进

近两年，在实施高标准农田建设中，通许县练城乡从群众需求出发，因地制宜，科学规划，抢抓施工黄金期，在确保安全和质量的前提下加快建设进度，全力完成高标准农田建设。

为力促项目高效推进和抓实项目质量，我市探索建立“市级主抓+县级主导+乡镇主责+村级主体+平台主投+市场主营”的高标准农田示范区“六主”领导体系。市委、市政府统筹抓好落实，将高标准农田示范区建设工作纳入重点工作周交办会、月初的四大班子联席会通报点评事项；市政府主要领导亲自谋划、亲自推动，多次召开调研座谈会协调工作中的问题；市直各有关部门按照职责分工，密切配合，协同推进。

各县区按照市农业农村局制定的高标准良田建设一体化操作指南要求，严格落实县区领导负总责、分管领导具体负责机制，成立由主要领导担任组长的高标准农田示范区建设工作领导小组，各行业部门、乡镇、村共同组建工作专班，督导项目建设进度，解决项目建设过程中存在的问题。市、县、乡镇、村形成了四级联动、协调推进的工作格局。

严格监督项目实施。我市构建“县、乡、村、监理、审计”共同参与的五方联动机制。县区组织专人每天到施工现场调研督导；乡镇成立项目建设指挥部，协调施工单位与各村的关系；村委会成立监督小组，选聘老党员、老干部担任质量监督员，联合村干部共同监督工程质量，充分发挥受益群众监督的作用，全过程监督；监理单位全天候监管指导；审计单位全过程开展跟踪审查，对发现的问题要求及时整改，有效解决了项目建设点多、面广、量大，施工质量监控难问题。

“两个抓手” 破解资金难题

高标准农田建设投入是前提，资金是保障。

为解决“钱从哪里来”的难题，我市积极拓宽资金筹措渠道，构建“财政资金保障+部门资金补充+社会资金推动”的资金筹措机制，既及时“补血”，又努力“造血”。

抓好财政投入保障。一方面落实项目财政补助资金，及时足额配套市、县级项目资金，并强化资金调度使用，确保高标准农田项目资金拨付到位，全部用于项目建设，保障工程建设进度和质量。另一方面统筹好各部门相关资金，按照“渠道不乱、用途不变、整合资金、整体利用”的原则，整合农业、水利、气象、农机等部门项目资金，将性质相同、用途相近的涉农资金从源头上与高标准农田建设项目整合起来，发挥资源聚集效应，实现投资最大效益，达到“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。

抓好项目融资投入。我市充分发挥政府投入引导和撬动作用，积极使用金融资金资本参与高标准农田示范区建设，由县级平台公司牵头，依据高标准农田示范区建设年度项目批复情况和实际建设需要确定投融资额度，制定融资方案，通过政策性贷款、商业贷款、发行专项债等形式，拓宽融资渠道，确保项目建设需要。同时，积极引导种粮大户、农民专业合作社、相关企业等社会资本投入资金，参与高标准农田示范区项目的建设和管理。近两年来，我市积极开展与中国移动、中原农险等其他领域公司的合作，在信息平台建设、建后管护方面探索共建共享机制，累计投入3亿元用于高标准农田建设。今年，我市又同中国中铁建工集团、山西大地集团等企业对接，积极吸引各类社会资金投入高标准农田示范区建设。

抓好“核心” 保障建后效益

充分发挥村组集体的核心力量。我市将高标准农田的责、权、利全部下放到乡镇、村，让村股份经济合作社充分参与到高标准农田示范区项目的规划、建设、运营、管护等各个环节中。在立项时将运营前置，由乡镇、村两级通力合作，积极动员群众参与，引导、带动分散农户，将土地小块合大方，且与周边土地成方连片组成万亩方，统一流转或入股村股份经济合作社。在此基础上，村股份经济合作社依据村情实际拟定竞争方案和投入还款方案，提前谋划、申报项目，并由县委农村工作领导小组牵头，组织农业农村局、平台公司和各有关部门对村级方案进行遴选，遴选后乡镇、村和平台公司签订三方协议，村股份经济合作社全面参与负责高标准农田示范区建设监管、运营维护和还款等事项，在增加基层党组织凝聚力的同时，有效保障了项目建设的质量和效益。

充分保障农民的核心利益。我市把粮食增产、农民增收作为高标准农田示范区建后运营的首要任务，积极运用市场化运营手段，建立“双绑”机制，将村股份经济合作社作为利益联结桥梁，一头绑着农户，一头绑着经营主体（种粮大户、社会化服务组织、农资公司等），最大程度保障农户的根本利益，发展壮大村集体经济。我市创造性实施了土地全流转“800+分红”模式、土地全托管“三化”运营模式和村股份经济合作社自营“五统一”服务模式，深受群众欢迎，既促进了农户增收、又增加了村集体收入。

充分抓好建后管护的核心作用。我市依托村股份经济合作社统筹负责高标准农田示范区的建后管护工作，建立以村股份经济合作社为主体，县平台公司、经营主体、专业管护公司、保险公司和农户等多方参与的高标准农田示范区联动管护机制。同时，我市在普通高标准农田“保险+维修”模式的基础上，积极探索延伸高标准农田示范区“综合保险+管护”模式，投保高标准农田示范区“工程质量潜在缺陷保险（IDI）+灾害保险+管护”一揽子保险，引入第三方风险管理服务机构（TIS机构），全过程参与高标准农田示范区的建设勘察、设计、施工、管护、维修，进一步明确权、责、利关系，有效发挥“保险+村股份经济合作社”双重监督作用。

全国试点 兰考县全域系统推进

兰考县以全国整区域推进高标准农田建设试点为契机，坚持把高标准农田建设作为“一举应多变、一招求多效”的战略举措，全面探索“投融建运管”一体谋划、系统推进的有效做法。

在组织体系上，突出乡镇主责、村级主体。该县探索“县级主导、乡镇主责、村级主体、平台主投、市场主营”“五主”组织推进模式。其中，乡镇主责、村级主体是核心，将高标准农田建设的责、权、利全部下放至乡镇和村。

在耕作方式上，突出规模种植、“双绑”联结。该县尊重不同农户的利益诉求，探索3种适度规模经营的利益联结模式，供农户自主选择，将村集体作为主体，一头绑着农户，一头绑着经营主体，联合农户全过程监督和服务。

在项目建设上，突出统分结合、因地制宜。该县先按照“规划一张图、建设一把尺、管护一盘棋、数据一张网、绿色一个池、增收一本账”模式，统一建设标准、保障质量，再根据农田不标准的典型特征，因地块施策。

在地力提升上，突出良种良法、绿色循环、数字赋能。

在价值提升上，突出“高标准农田+”。该县以“高标准农田+土地补划”“高标准农田+农事服务”“高标准农田+洁美乡村”“高标准农田+共富工坊”形式，盘活现有村级扶贫车间、厂房和空闲场所、空心院等，打造统一规划、统一标识的“共富工坊”，大力推进“一村一品”，吸纳高标准农田建设释放出来的群众就地就近就业，实现农业增效和农户增收相互促进。

图①②为我市建成的高标准农田，放眼望去，绿如翠玉、美如画卷。

图③④为兰考县高标准农田提升地力和附加值。

图⑤⑥⑦为我市高标准良田筑牢“耕”基，实现土地增效、产业增势、农户增收。

图①由全媒体记者朱朝星摄

图③④由全媒体记者鲁杰摄

本版图片除署名外，均由市农业农村局提供。