盘活桥下空间 节约城建用地

本文转自：广州日报

一桥一特色、一桥一景观

盘活桥下空间 节约城建用地

广州市区近300处市政桥梁桥下空间已完成改造

猎德大桥临江大道节点的桥下空间，小朋友在“船桨”旁玩耍。

环城高速奥体段的桥下空间改造成了双层停车场。

环城高速土华段的桥下空间改造成了运动公园。

赵国锋

关注桥下空间②

桥下空间作为现代立体交通网络发展的必然产物，是城市公共空间的重要组成部分。早在2015年，广州市就公开发布《广州市城市道路桥梁桥下空间管理办法（试行）》征求公众意见，桥下空间的管理和利用逐步受到相关部门及广大市民的关注。

2017年，天河区猎德大桥桥下空间微改造成为“广州经验”，被写入联合国官网“可持续发展目标”专栏，成功以文化惠民、为城市添彩；2020年，广州市交通规划研究院有限公司（以下简称“广交研”）受委托编制完成了《广州市市政桥梁桥底空间建设规划及技术指引》，进一步引导广州市市政桥梁桥下建设成为高品质交通空间，为广州市内桥下空间规范合理利用提供依据。

近日，记者就广州市桥下空间建设规划采访了广交研相关负责人，他表示，盘活现有桥下空间，促进空间从单一功能向多元活力空间转变，可实现城市建设管理运营效力提升和用地节约集约双重成效。

文、图/广州日报全媒体记者 张丹

“有温度”的改造：

桥下营造龙舟文化 市民游客纷纷“打卡”

广州猎德大桥北侧的桥下位置刚好位于临江带状公园的中段。午后，人们在公园内休闲娱乐的间隙，路过这片空间时总会注意到与龙舟的龙头造型相仿的雕塑，纷纷拍照留念；在不远处，有两排划龙舟的船桨造型的雕塑也体现出岭南赛龙舟的特色，不时有小朋友在此穿梭嬉戏；在靠近草地的一小片区域，家长们在旁支起了户外桌椅，边聊天边看着一旁的孩子在桥下玩耍；桥下靠近路边的区域则成了周边居民的“业余戏班”，一人演唱、几人演奏，为这里增添了几分岭南特色的韵律。

“当时我们结合猎德村龙舟文化，设计了猎德大桥临江大道节点桥下空间改造方案。”广交研副总经理、教授级高级工程师赵国锋介绍，这段桥下空间改造是2017年该公司对天河区桥下空间品质提升的一处试点，它和黄埔大道与猎德大道立交桥改造一起作为典型项目登上《广州城市治理榜》，并荣获“中国城市治理创新奖”；而猎德大桥桥下空间微改造更是成为“广州经验”被写入联合国官网“可持续发展目标”专栏。

他介绍，猎德大桥临江大道节点、黄埔大道与猎德大道立交桥的桥下空间改造运用“温度规划+仿真实验”的方法，做了科学合理、有温度的设计。广交研从周边群众的需求出发，通过现场交通实验采集空间数据，分析空间行为特征，验证方案设计合理性；同时，充分挖掘地方人文资源，赋予这片空间“龙舟文化”公园功能定位，整合环卫设施、优化行人步行路径、增设桥下文艺活动场地和幸福驿站、新增龙舟文化元素，打造临江大道缓跑路径中点驿站，打开原本“封闭”、单一的桥下空间，使其转变成安全、人性化的活动场所，进而成为市民和游客的“打卡地”。

“一桥一档”+全流程管理

市民也可拥有改造“话事权”

“猎德大桥临江大道桥下节点位于天河区临江大道缓跑径中段，空间可利用面积约4018平方米。此前因环卫设施、停车场设置不合理等原因挤占人行通道，通行效率较低，环境品质不高。”赵国锋告诉记者，广交研从策划设计开始一直跟到最后一步实施阶段，将“全面摸查-统筹规划-媒体策划-方案竞选-设计施工-移交管理”的一体化管控保障理念在规划建设的全过程进行了准确传导。

为了满足周边居民对活力空间、口袋公园的需求，广交研针对性地进行了问卷调查，让市民拥有“话事权”。“为了能够选出大家都满意的改造方案，我们还通过媒体征求公众意见，群策群力设计改造方案，最后实施出来的效果是非常好的。”

他介绍，2015年6月，原广州市交委就《广州市城市道路桥梁桥下空间管理办法（试行）》公开征求意见，提出广州市桥下空间使用实行“一桥一议、一桥一档”管理模式；空间使用管理的责任主体应当根据桥梁具体特点、结构安全条件等情况，制定桥下空间占用指引，明确该空间的使用性质、占用范围和用途要求。从那时起，对于桥下空间的管理和利用逐步受到有关部门及广大市民的关注。

“桥下空间作为现代交通发展的必然产物，广泛分布于广州城区，是城市公共空间的重要组成部分。”赵国锋介绍，此前对于桥下空间的开发利用十分有限，存在“一优两低”（“区位优、品质低、效能低”）现象；而在当下空间发展模式由增量扩张转向存量优化的背景下，桥下空间优化利用成为增加公共绿地、增加公共空间的又一载体和着力点。

打造多元活力空间

全市已建设利用桥下空间293处

2020年，广交研受托编制完成《广州市市政桥梁桥底空间建设规划及技术指引》（以下简称《指引》），并在此基础上形成《广州市市政桥梁桥底空间优化提升工作方案》，引导广州市市政桥梁桥下建设成为高品质交通空间，为市内桥下空间规范合理利用提供依据。

赵国锋介绍，广州市市政桥梁桥下空间主要分布在内环路及其放射线、珠江沿线跨江桥、市内大型立交、人行天桥、城区主要快速路等关键道路节点和重点片区出入口等区域。根据桥梁的用途及跨越障碍等特点，广州市市政桥梁桥下空间类型划分为车行桥和人行天桥两大类，其中车行桥包括立交桥、高架桥、跨江河桥三类。

据《指引》摸查统计，全市可使用市政桥梁桥下空间共629处，其中车行桥350处、人行桥279处。截至目前已有统计数据来看，全市已建设利用的市政桥梁桥下空间达293处，因地制宜将桥下空间打造为居民生活配套、市政管理设施和公共休闲活动的场所。

如猎德大桥、华南大桥、琶洲大桥等桥下空间改造，结合珠江景观带黄金岸线塑造，将原来作为环卫基地、私人停车场等功能的临江桥下空间使用权还给公众，改造为体现岭南文化特色的公共空间，并注重在地文脉延续，促进桥下空间从单一功能向多元活力空间转变，吸引来到江边的市民游客驻足，享受更多闲暇时光。

“一桥一方案”“一桥一特色”

可灵活改造成口袋公园、双层停车场、环卫设施等

在广州环城高速奥体段，由于该路段一直到东圃特大桥均为高架桥，桥下空间充足，目前大部分区域已被改造成停车场。记者现场看到，奥体中心旁的桥下空间被分为ABCD等区域，其中B区域的停车场更是改造成自动停泊、取车的双层停车场，空间利用很充分。

而在广州环城高速土华段的桥下空间，除了一部分仍用于停车场外，其余空间已被改造建设成一片运动公园，包括足球场、篮球场、攀岩壁、旱冰场等多个子区域，桥下空间功能更加多元化。

赵国锋表示，广州市市政桥梁桥下空间类型多、数量大、分布广，在此前的规划和建设过程中普遍遇到上位法及交通条件约束，功能利用限制较多，并存在多头管理、交叉监管、改造投入大、管理成本高等问题。为此，《指引》提出了桥下空间的改造利用应遵循“一桥一方案”工作制度、“一桥一景观”工作思路，打造“一桥一特色”高品质交通空间。

因桥梁形态各异，即使是同类桥梁，其桥下空间也存在较大差异，为保持空间改造利用的灵活性，《指引》并未针对不同种类桥梁的桥下空间设施利用作出硬性规定。

根据桥梁类型和区域条件，赵国锋介绍，《指引》明确桥下空间优化提升类别包括品质提升类、功能利用类、环境整洁类三种。

其中，“品质提升类”可布设口袋公园，实行景观美化。口袋公园适宜在居住用地、商业服务业用地周边的桥下空间设置，净空高度宜大于3.5米；对位于快速路或主干道周边且不便利用的桥梁，以绿植为主，精简灌木，适当点缀观花植被。

“功能利用类”则对桥下空间作城市交通设施、城市管理与应急设施用途进行了探讨。《指引》提出，桥下慢行道、桥下机动车道、桥下公交车站等城市交通设施类用途，抢险基地类、三防布防所类、设施维管站类、环卫设施站类等城市管理与应急设施类用途，应结合相关专项规划，设置在市政环卫及养护服务范围内，并避开人口稠密和交通繁忙的区域。“桥下空间用于市政环卫及养护功能时，可供临时休息、材料工具和养护器械的堆放。在条件允许的情况下可设置适量提供环卫工人休息更衣、洗浴和停放小型车辆、工具的场所，净空高度宜大于3.5米，不得小于3.0米。”赵国锋说。

“从已改造利用的桥下空间情况来看，人行桥下方空间普遍用作环卫设施、非机动车区等功能；车行桥下方空间普遍改造为口袋公园、景观绿化、环卫设施、停车场等功能空间。”赵国锋表示。

空间优化让“桥下生花”

鼓励试点改造、强化公众参与

赵国锋介绍，广州市现存桥下空间占地规模大，空间资源富余，如盘活现存的桥下空间资源，可增加更多微小公园，有效应对环卫设施、三防设施、道路管养设施等邻避设施用地空间问题；同时，可节约5平方公里建设用地，实现城市建设管理运营效力提升和节约集约用地双重成效。

截至目前，《广州市市政桥梁桥底空间优化提升工作方案》（以下简称《方案》）已有效指导并推动广州市11个区60余处桥下空间活化利用，如东风路德坭立交、盘福路立交、西场立交、新市立交等共11个节点。“《方案》的实施让桥下生花，为城市添彩。”赵国锋说。

“建议因地制宜，结合桥下空间区位条件、用地条件、交通条件、人流条件以及周边居民需求等要素制定优化提升方案，推进桥下空间有序化、功能化、精细化、品质化改造。”

此外他表示，在桥下空间盘活利用中需突出地方特色，改善人居环境，以“绣花功夫”推进“灰色空间”高质量发展，注重文明传承和文化延续。

他表示，为打造“共建共治共享”的社会治理格局，建议桥下空间主管部门会同业主单位、街道、市民、设计单位、媒体等建立工作坊制度，就桥下空间功能优化进行深入沟通，优化工作流程及管理制度。“鼓励各区选取条件成熟的桥下空间进行试点改造，从规划到落地全过程强化公众参与，实现共同参与社会建设、共同享有治理成果，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感。”