“拉链马路”现象如何才能减少

本文转自：解放日报

上海不少马路一年中挖了填、填了挖，市民投诉表达不满

“拉链马路”现象如何才能减少

毛锦伟

巨野路上一段人行道被全部封闭，工人在施工。均 毛锦伟 摄

一块指示牌提示行人前往对向人行道行走。 本报记者 毛锦伟

“门口的人行道怎么又被挖开了？”“去年年底才挖开又铺好，这才隔了多久？”今年3月24日，浦东新区巨野路上一家商铺的店主禹先生致电“12345”市民服务热线，反映巨野路的人行道在一年中频繁施工，其店门口的人行道已是第三次被挖开。“尘土飞扬，影响走路，更影响我正常做生意。”禹先生在投诉中表达了不满。

马路被挖了填、填了挖，这种现象常被形象地称为“拉链马路”。从“12345”的大量投诉来看，本市“拉链马路”现象仍较为突出。一些路段刚刚完成漫长的架空线入地工程，周边居民以为能消停一段时间了，岂料没隔几天又被挖开了。

为什么不安排在一起合并开挖？事实上，本市为了减少“拉链马路”现象，相关管理部门出台过多个层面的工作机制，试图对时间相近的掘路工程进行统筹，提升对道路工程的精细化管理。这些机制为何没能发挥作用？

一条路上接力开挖

禹先生反映，巨野路目前开挖施工的是浦东大道往南至沈家弄路段，长700余米。他经营的铺面位于巨野路东侧近浦东大道处，是整段路最先开工的一段。他回忆，差不多一个月前，施工人员进驻现场，在巨野路人行道上摆放起黄色的施工围栏，对人行道进行封闭。随后，人行道上原先的砖石被挖开，路面修葺平整后又铺上新的砖石，一旁的绿化带则重新进行了设计并翻新。最后，进入铺面的台阶被重新铺上地砖……“工期持续了差不多一个月时间”。

4月15日上午，记者实地查看。从浦东大道拐入巨野路，直至栖山路的这一段已工期过半。禹先生的铺面所在的东侧人行道已基本完工，宽阔的人行道上覆满平整的方块面砖，表面一层花白的尘土尚未来得及清理。零星的区域还在进行铺面台阶地砖更换，几名工人正持风镐将旧台阶地砖敲除，原先拦住人行道的黄色围栏被摆在一边，用来遮挡建筑垃圾。西侧人行道进度稍慢一些，陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被黄色围栏围着，围栏内是刚刚做好的水泥路基，正等待工人铺上新的路面砖石。其余区域虽已铺好砖石，开放行人行走，但由于堆满施工材料，加上工人在封闭施工区域切割砖石，行人只能在夹缝中穿行。

栖山路再往南至沈家弄路，这段巨野路则是一派热火朝天的景象：整段路西侧人行道全部封闭着，原先的路面砖石刚被挖起，大段人行道裸露着下方的黄土，工人正推着小车来回忙碌，清理建筑垃圾。一块指示牌提示行人前往对向人行道行走，但东侧人行道上，施工人员也在清理铲除沿线小区外墙的墙皮，几名施工人员还在泾西一村的门卫室旁架起梯子，忙着拆除门卫室的门头……机械轰鸣声中，两边人行道均尘土飞扬，由于非机动车道上停着车，行人途经这一段时，大多只能选择在机动车道上借道。

巨野路上正在进行的是什么工程？在巨野路栖山路路口，一块施工铭牌倚靠在路障上，上面显示，巨野路上实施的是洋泾街道“精品城区”建设专项包。理应去年12月15日开工，今年4月22日完工，但目前工期肯定得往后延了。除了巨野路，同时纳入施工范围的还有沈家弄路的一段。

“街面破旧，人行道坑洼，确实也需要更新了。”对于目前的城市更新工程，附近居民刘老伯认为有必要且欢迎，沈家弄路以南的巨野路段已完成更新，居民们早已看在眼里。“只是距离此前的一次开挖，时间挨得有点近。”刘老伯称，他印象中这段巨野路人行道去年开挖过两次，其中一次是架空线入地工程。沿路都是小区，频繁开挖给居民出行带来困扰，尘土、噪声污染都难以避免，人行道长时间封闭也给沿街门面的经营带来影响。

施工铭牌上还显示，巨野路的“精品城区”建设是“2023年第一批”。这引起居民们质疑：都是2023年的工程，都得开挖施工，为什么当时不一起实施？

合并同类项为何难

据记者了解，2024年之前，浦东新区建交委曾推出工作机制，负责对新区范围内的掘路施工进行计划统筹，要求各类项目建设单位、公共管线单位的待建工程汇入年度计划池，按照时间、路段，归并、衔接施工项目，以季度为单位细化或调整进场施工的“排片表”，从而有效合并同类项，大大减少反复掘路的现象。

巨野路上的施工项目进行过统筹吗？浦东新区政府官方网站公开了相关工程的立项和批复文件。文件显示，巨野路的架空线入地工程为区级工程，浦东新区建交委去年9月批复同意实施，施工内容为信息架空线入地排管和路面修复等；而精品城区项目则是由属地街道去年5月立项，浦东新区发改委于去年8月底批复同意。施工内容包括道路铺装、沿线建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公园建设等。由于施工时间接近，“精品城区”项目的立项文件中特意注明：“为避免二次开挖，拟同步实施巨野路架空线入地改造，由区架空线指挥部统筹实施。”

工程的合并实施在立项时就已考虑到了，为何到实施环节出现偏差？记者找到洋泾街道。街道项目办负责人称，街道在立项时的确希望对两个项目进行衔接和整合，避免重复施工困扰附近居民。街道也为此多次召开协调会，沟通施工时间和切割作业面。“由于一些不可控因素，无缝衔接难以实现。”上述负责人称：一方面，两个工程虽差不多时间立项，但招投标等程序进度不一，确实衔接不上。街道的工程去年12月才完成招投标，而那时架空线入地施工已完成。待完成施工准备及春节放假，街道项目进场时已是3月。另一方面，两者的施工范围也有所不同，管线入地主要是地下部分施工，“精品城区”项目则主要是地上施工。种种原因造成了重复开挖的现状。

类似情况并非个案。在申城，掘路计划统筹早在10年前就已实施，但从实际效果来看，一些工程的统筹不尽如人意。

离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施精品城区建设，记者15日在现场看到工程已近尾声，人行道的面砖更换已完成，施工人员正在对小区外墙进行翻新。但附近居民向“12345”投诉称，钱仓路从去年4月起就不断重复掘路。公开文件显示，在“精品城区”建设之前，钱仓路刚完成污水管补建工程，以配合周边小区的雨污混接改造。

在浦西，随着“地面人行道公共设施景观提升”工程启动，威海路也面临人行道全面开挖。据沿路居民反映，威海路去年4月至8月间刚完成架空线入地作业，其间因高考施工方暂时停工，不得不对路面进行复原，恢复施工后再次挖开。如此算来，不到一年的时间里人行道已被挖开三次。

施工高峰如何统筹

眼下，本市正处于掘路施工的新一轮高峰。一方面，“城市管理精细化三年行动计划”已开展了两轮，“美丽街区”“架空线入地”等大批精细化管理项目已让市民可感可知，大规模的城市更新仍在持续开展；另一方面，这两年，水电煤等各类地下老旧管网的改造提速，加上常规的道路养护维修，开挖量巨大。据预测，申城本轮的掘路施工高峰要持续到2026年。

为了提升掘路计划统筹的效果，本市从今年1月1日起，在住建、规划、水务等部门的支持下，市交通委将掘路计划统筹范围，由原来的不包括浦东的外环内区域，扩展到全市。市交通委称，去年10月，全市各掘路需求主体共上报了2024年的掘路项目7900多个，其中80%是各类管线施工项目。经过各区建交委以路为载体进行统筹谋划，以及管线行业主管部门对实施必要性进行审核后，最终合并成2900多个综合项目对外发布。市交通委称，掘路项目统筹合并有统一的操作规则，通常会将同一路段的掘路项目进行合并，按照先地下后地上的顺序进场施工。

统筹过的掘路计划能得到执行吗？据了解，从实施情况来看，架空线入地工程中各管线单位施工的统筹合并道路大修、积水点改造合并道路大修，这些工程大多已能做到有机整合。不过，也确实存在一些工程因资金渠道不一样、实施主体不一样等，在操作中有各自的时间节点，调整难度大，实际实施并未遵循计划。另外，考虑到申城的道路交通条件，掘路施工项目在实施的同时必须要确保交通畅通，受交通影响因素较大，施工工期也会拉得比较长。施工单位先后进场难免会有一定的时间差，而在施工“空窗期”里，道路不能一直封闭，必须要进行临时开通，这也在客观上导致道路“反复”开挖。

掘路施工高峰，更需要做好施工计划的统筹。记者了解到，接下来，上海将出台相关文件，拿出一系列的措施，加强综合施工项目中各主管部门之间的协调与合作，尽可能减少反复掘路。事实上，本市前些年曾出台过相关条例，明确“除特殊情况外，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路3年内不得挖掘”，以此保证城市道路完好率。但近年来随着工程量加大，上述条例已形同虚设。