营销短信“不请自来” 谁该为退订费买单？

中国消费者报报道（记者王小月）“七折饮品券到账，来杯提神”“上市低价，速来抢，点击领取优惠券”……在日常生活中，不少人都收到过营销短信，尤其到了节假日或促销节点，更避免不了短信的“狂轰乱炸”。这些短信大都有一个共同的特点，末尾通常会标明“回复TD退订”“回复R退订”等。不乏有消费者频繁收到营销短信，不堪其扰之下选择按照提示退订短信，却可能被收取0.1元信息费。这些“不请自来”的短信，到底应该由谁来买单？

未经允许的营销短信被判赔

近日，江苏省南通市中级人民法院发布的一件案例引发关注。2024年3月14日16时51分，王某的手机收到一条题为“XX教育”的广告短信，短信末尾注明“拒收请回复R”。当天晚上，王某回复了“R”退订，产生了0.1元的短信费用。随后，王某在工信部官网查询到该短信码号系某网络科技公司使用，且退订后未再收到该码号端口的短信。

王某认为，该网络科技公司涉嫌非法收集、储存、使用其手机号码等个人信息，侵犯了个人信息保护权，干扰了其正常生活，造成精神痛苦，遂起诉要求公司书面道歉、不再骚扰，并承担0.1元退订费及交通费、误工费等合计2500元。被告公司未作答辩。

南通市通州区人民法院经审理认为，王某的手机号码为实名注册，与本人特定相关，属于个人信息。案涉短信由被告使用的码号端口发出，在无相反证据下，推定被告为信息提供者及个人信息处理者。被告在未取得王某同意和请求的情况下发送商业短信，构成对其个人信息权益的侵害。

法院判决该网络科技公司赔偿王某短信退订费0.1元及合理支出800元，驳回其他诉讼请求。宣判后双方均未上诉，案件已生效。

退订资费应由侵权方承担

记者在网络平台上注意到，被退订短信收取“0.1元”困扰的网友不在少数。有过类似经历的张女士告诉记者，自己时常会收到未订阅过的公司或网店的短信，有时连是什么软件都不知道。

网友卢卢向记者表示，他发现有时回复“R”也没用，反而会收到更多营销短信。“有人说一旦回复了此类短信，会被判断为活跃用户，进而收到更多的短信。”

营销短信。资料图片

业内人士提醒，应谨慎对待非官方认证号码的“退订”提示。消费者收到垃圾短信后，可通过官方途径——12321网络不良与垃圾信息举报受理中心进行反映。

有网友认为，“用户不仅要忍受骚扰，还要为拒绝骚扰买单，这是典型的‘二次伤害’。”那么，退订短信资费要由谁来买单？

瀛和律师事务所合伙人王大恒对《中国消费者报》记者表示，部分平台或者APP在用户使用过程中会向其推送短信内容，但并未明确退订产生的费用由谁承担。

他进一步解释说，对于约定不明确的费用，《民法典》规定，履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。在标明“回复TD退订”“回复R退订”的短信中，用户退订行为应视为是用户行使拒绝接受的权利，并非义务，所产生的费用应该由发送方或者是义务方承担。

“如果是‘不请自来’的营销类短信，其发送行为可能在信息的获取、发送的内容、发送的行为等方面均涉嫌违反相关法律、法规的规定，因其违法行为给他人造成损失，应承担赔偿责任，用户产生的损失也应由侵权方承担。”王大恒说。

用户隐私或被侵犯

近年来，工信部多次开展垃圾短信治理专项行动。2015年，工信部发布《通信短信息服务管理规定》，要求未经用户同意或请求不得向其发送商业性短消息，对拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送，违者责令限期改正、予以警告，并最高可处3万元罚款。

2020年8月，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，提出任何组织或个人未经用户同意或者请求，或用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话；用户未明确同意的，同样视为拒绝。

王大恒表示，《民法典》明确规定了个人生活安宁属于隐私，“隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。自然人享有隐私权。任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。”

他进一步表示，法律规定，除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通信工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁。而私人安宁包括不被打扰、监视、监听、通讯安宁（不被垃圾短信、骚扰短信、电话等打扰）。在没有得到权利人明确同意的情况下，营销短信可能涉嫌侵犯用户隐私。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对《中国消费者报》记者表示，营销短信的问题，在于电信运营商是否需要对该类短信进行整治。盘和林认为，个人电话号码是隐私信息，通过非法手段获取个人隐私信息并发送营销短信，这本质上属于违规营销行为。对于运营商来说，应该从源头出发，减少此类短信的投放，尤其是要减少和第三方电信虚拟运营商的合作。

盘和林建议，运营商应基于长期利益，逐步退出该类营销短信业务，运营商应从信息通信中获取收益，赚取资信费；监管层面应建立大数据监测机制，比如可以鼓励用户通过“黑名单”上传的方式，分析相关号码的短信发送性质，对被多数消费者拉黑的号码进行封禁和处罚；手机厂商也应增加相应功能，帮助消费者屏蔽此类短信。